发挥市场决定作用构建现代能源市场体系-北极星火力发电网

投稿

我要投稿

我国已有较为完整的能源产业体系，但尚未形成完善的能源市场体系，市场发育不足是我国能源领域存在的突出问题。实现能源生产和消费革命，需要以改革为根本手段，构建起统一开放、竞争有序的现代能源市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

还原能源的商品属性

长时间以来，煤炭、电力、油、气被认为是特殊商品，应该由政府管制。事实上，能源虽然是关系国家安全的战略性资源，但也是商品，具有一般商品的基本属性，受价值规律和供求关系调节，可由竞争优化配置资源，由供求决定价格，由契约规范交易。自上世纪70年代以来，回归能源的商品属性，推进能源领域的市场化改革成为全球性趋势。无论是成熟的市场经济国家，还是体制转轨国家，大都转变理念，对能源行业实施了放松管制、打破垄断、引入竞争的改革，从而显著提高了能源供给能力和能源利用效率。

培育能源市场多元竞争主体

我国能源企业大多为大型国企，民营资本进入很少，存在市场主体不健全，竞争不充分，行业分割和垄断等问题。一些大型国有能源企业实际上承担了不少政府职能，也包括一些按政府意图履行的社会责任，以企代政现象比较突出。同时，这些企业凭借自身行政资源，仍享受一些政策性特权，还未成为合格的市场主体，企业与市场之间的关系难以理顺。这不但使国有能源企业难以成长为具有国际竞争力的现代能源企业，难以与国际能源巨头相抗衡，也导致创新不足和低效率现象。

培育多元竞争主体是形成市场的基础。首先，实现政企分开，剥离政府应当承担的职能，使企业轻装上阵，专注于提高经济效益。其次，根据不同行业特点实施网运分开，对于电网、油气管网等网络型自然垄断业务，可继续保持国有资本控股经营；对于具有竞争属性的生产（包括进口）、销售环节应放开准入，打破行业分割和行政垄断，引入多元竞争主体。再次，营造各类所有制企业都能公平竞争、规范进出的制度环境，取消对国有企业的特殊政策与优惠。

改革能源价格形成机制

长期以来，我国对能源价格采用严格管控方式，抑制了市场自身调节机制的发挥，导致价格的扭曲与倒挂。扭曲的能源价格破坏了能源生产和消费方式，不利于我国经济发展方式的转变和产业结构升级。推动能源市场体系建设需要加快推进能源价格改革。首先要区分行业的不同属性，明确各环节价格改革的方向和模式。其次，按照网运分开的原则，对相关产业链实施结构性改革，对油气管网、输电网络等自然垄断环节，核定其输配成本，加强价格和成本监管；对于其他竞争性环节，则应打破垄断格局，鼓励多元主体参与竞争，形成市场化的价格机制。

煤炭领域，应在取消电煤合同价的基础上，着手推进煤炭价格完全市场定价；配套实施煤、电、运全产业链综合改革，建立煤炭价格、上网电价和销售电价实时联动机制，彻底解决煤电矛盾。石油领域，应允许其他竞争主体公平进入，构建有效竞争的市场格局，在新的成品油价格形成机制基础上，进一步完善定价机制。天然气领域，在门站价进行市场净回值定价的基础上，建立上下游联动机制，形成真正反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境补偿成本的价格，最终实现天然气出厂价由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的输配气价进行管理格局。电力领域，应坚持2002年电力市场化改革的正确方向，进一步区分竞争性和非竞争性业务，对电力产业结构进行重组，改变电网企业盈利模式，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制，即“放开两头、管住中间”。

转变政府对能源的管理方式

多年来，我国对能源领域主要采用计划管理方式，行政管理色彩浓厚。坚持市场化改革方向，划清政府和市场边界，才能发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府今后对能源的管理应体现四大职能：宏观引导、市场监管、资源保护和利益协调，在市场失灵的领域施展作为。

（景春梅，中国国际经济交流中心信息部内参处副处长，副研究员，经济学博士。）

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

能源价格改革查看更多>能源企业查看更多>能源消费查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

发挥市场决定作用构建现代能源市场体系

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~