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核电行业仍需培育
记者:最近核电标杆电价发布,对于最新的电价机制,您怎么看?如何应对新机制?
袁彬:我理解最新出台的核电电价机制是为了促进核电的快速健康发展,是及时且必要的,在合理引导核电投资、促使核电相关企业提升管理、加强成本控制等方面,将逐步发挥积极作用。但由于我国区域经济发展的不均衡以及核电新建机组机型的复杂性,在实际执行过程中还是存在一定的现实问题和困难。
核电上网标杆电价确定为每千瓦时0.43元,无论是从测算角度,还是从过往经验来看,这个价格水平针对目前已经趋于成熟的“二代加”核电机组是相对合理的,相比大多数建有核电站的沿海省份的燃煤机组上网标杆电价也是低的,可以确保正常的生产运行。但在当地燃煤机组标杆电价低于核电标杆电价的地区,执行当地燃煤机组标杆上网电价且随燃煤标杆电价的调整而调整的做法,照顾了市场的需求,但对核电机组却不尽合理,核电的运营成本结构与燃煤机组刚好相反,燃煤机组的运行成本中变动成本,特别是燃料占的比重很大,燃料价格的波动会直接反映为燃煤发电成本的变动,积累到一定幅度就会导致燃煤机组标杆电价的调整,而核电机组的运行成本与燃煤没有任何关联,变动成本占比较小,核电企业将面临不可控的经营风险。此外,目前新建核电机组多为引进或实验性质,建造和运营均没有经验,造价水平与成熟机组相比高出较多且尚未固化,尽管机制中给出了一定的提升空间,仍存在不确定性。如果是纯粹的市场行为、商业行为的话,是没有企业愿意投资这样的项目的。但是现在这些项目的投资方都是国有企业,都承担着国家的使命,相当于国家把引进技术、产业升级换代的任务交给投资方,必须落实。在这种情况下这些国有企业在承担这些责任的同时,还要面对经营的不确定性,确是勉为其难。
当然,对于新出台的电价机制,我们需要做的是积极面对。机制释放出明确的市场倒逼信息,这是好事。作为核电项目的投资方,我们将进一步控制造价,加强成本管理的要求传递到投资的核电项目,推动业主将降本增效的压力传递到各参建单位和相关企业。
电价机制,归根结底是一种市场调节手段。但需要注意的是,现阶段核电行业发展所面临的并非是完善的市场环境,同时还需面对诸多其他影响因素,且行业发展所需的资源和能力都存在明显不足的情况下,还不能单纯地依靠市场的调节。一句话,核电,作为行业仍需培育。
记者:您对规划和政策有何建议?
袁彬:任何一个行业都有其成长过程,核电行业目前仍处于发展初期,其健康有序的发展不仅仅需要科学合理的发展规划,更加需要相配套的政策及措施,支持和培育核电行业的发展。
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