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我国开发页岩气资金缺口大
页岩气的勘探开发离不开资金的支持,获得页岩气革命成功的美国如此,刚刚迈入页岩气开发门槛的中国更是急需开发资金。根据十二五规划所设定的目标,我国页岩气开发资金缺口将达到6000亿元。
今年3月,国家发改委、财政部、国土资源部和国家能源局联合发布的《页岩气发展规划(2011-2015)》将我国页岩气“十二五”产量目标设定为65亿立方米/年,并称“力争2020年产量达到600亿~1000亿立方米”。
截至目前,中国石油、中国石化、中国海油、延长石油、中联煤以及河南煤层气六家企业在页岩气勘察开采累计投入70多亿元,施工钻井80余口,水平井20余口。由于中国地质情况特殊,页岩气开发成本远高于美国,每打完一口3000米深的气井需投入1亿元左右。据国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟保守估算,要在2020年达标,我国需要打出2万口井,也就是还存在4000亿~6000亿元的资金缺口。而包括管网在内的基础设施的投资也将在数千亿元。
为了填补如此巨大的资金缺口,2012年10月公布的《中国的能源政策(2012)》白皮书明确鼓励吸引更多的民间投资参与能源行业加快发展。白皮书在“深化能源体制改革”一章中强调除法律明确规定以外的能源项目,均向民间资本开放。
融资热潮即将到来
事实上,在页岩气被列为独立矿种、第二轮招标对投标人资质有所放开之后,我国掀起了一股页岩气的投资热潮。
为吸引更多民间资本进入,第二轮招标门槛被降到“最低”。与第一轮招标的邀请招标不同,第二轮招标为公开招标,首次允许符合要求的民营企业参与投标。只要是中国境内注册的内资企业或中方控股的中外合资企业,注册资本金不低于人民币3亿元,只要与具有石油天然气或气体矿产勘查资质的企事业单位建立合作关系,具备石油天然气或气体矿产勘察资质,就可参与投标。
与此同时,与第一轮招标相比,区块大小也做出了调整。第二轮招标共推出区块20个,总面积20002平方公里,平均每个区块面积仅为1000平方公里左右,远小于第一轮招标的2000平方公里以上。便于资金实力有限的民营资本进入。第二轮页岩气区块招标中标的企业中,19家企业都没有从事石油、天然气等传统油气开发经验,有2家为民营企业,4家是在投标前两三个月成立的。在政策的大力推动下,第二轮招标所显示出来的热潮仅仅是一个开始。
2013年年底,备受关注的第三轮页岩气招标有望开启。在向中小型民营资本开放的基础上,对于区块资源条件进行筛选。同时,为了避免企业承担过高的勘探风险,由政府先行进入,在区块资料充足后,再由区块中标企业将政府前期投入资金偿还的名为“有偿出让”的机制也有望得到引入。
页岩气独特的开采方式决定了其对于庞大资本的依赖。“十二五”规划确定的65亿立方米的产量目标,意味着到2015年末,仅页岩气开采阶段所需要的设备及服务费用就超过150亿元。随着“十三五”期间产业化的推进,未来我国每年在页岩气领域的支出可能是千亿元级别,整个产业将迎来前所未有的融资热潮。
(作者:韩华明 单位:上海易贸研究中心)
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