能源改革：体制要在结构之前-北极星火力发电网

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能源改革有纵横两大维度，纵向的体制改革和横向的结构调整需同时推进，显然体制改革更为迫切。

十八届三中全会后，有关改革决定的解读、宣讲在各系统乃至全社会逐层推进。在经过相对沉寂的一段时期后，改革再度成为高频词汇。各界言谈、学习、报告必提改革，但因行政、经济各领域着力不一，对改革的理解和实质措施也呈现出较大差异。

其中，事关能源行业的改革，虽与三中全会前舆论期许有所出入，但在解缚审批事项、开放非公企业进入特许经营领域方面，依然有着高于市场预期的措辞。

本刊在全会前社论曾建言，当民间舆论将改革博弈的焦点聚集在“国进民退”或“国退民进”时，改革的设计者和参与者，均需有立足现实解决问题的大气魄与大智慧，共同创造“国民共进”的可能。

能源产业作为国民经济、国家安全的基石，其改革有纵横两大维度。其一，纵向改革乃是指自上而下管理体制的革新，是束缚行政权，推进市场化，是体制问题；其二，横向改革则是能源消费结构的调整，是生态性、可持续性的诉求，是结构问题。

依托审批权、特许经营准入和网路等垄断障碍，旧体制在保留浓厚计划管制色彩的同时，也滋生出强大、固化的既得利益阶层，并由此影响到结构调整的有序、有力推进。而结构问题一时难以调整的客观存在，又进而为旧体制提供了长期存在的部分土壤。

正因如此，能源产业一方面脱离不了国家行政管理体制和经济结构调整的大环境，又因自身的复杂性而难以产生立竿见影的改革效果。此次改革决定的领域在体制、结构两方面均有涉及，虽然面临“长期改革”的艰巨历程未能缩短，但一些矛盾集中、体制僵化、生态问题凸显的领域已无法再回避。

由此，改革突破口的选择成为业界判定改革决心与力度的重要指标。11月下旬，国家能源局出台《国家能源局落实民间投资政策工作方案》，在简化火电和电网项目审批程序、支持民营企业投资建设分布式新能源及小水电项目等20个具体工作事项上，做出了容纳民间资本的友善姿态。

该方案执行前景与效果尚难评估。但20项具体工作并非初次出台，它们大多在成为文件之后又折在现实中的各种壁垒之前。结合此前出台的能源“十二五”规划以及前后密集出台的各行业发展规划，不难看出，能源改革这些年的重心实质是以结构调整为主导，以节能减排为主要工作内容。

事实上，在事关体制的改革屡番碰壁之后，现实中的能源改革，已流于重结构而轻体制，实结构而虚体制，甚至以结构调整的部分进步掩盖体制改革的裹足不前。原本应该提纲挈领的以体制改革带动结构调整，变成了能源结构调整进度受制于体制掣肘，乃至在转变后倒逼体制、反衬体制的尴尬局面。

体制也并非没有展现出变革姿态，从年初电监会、能源局的事实合并，到年末油气等领域的投资壁垒开放，均展示出较大幅度的改革气象。但这些改革，是在打掉刘铁男、蒋洁敏等贪腐老虎的基础上，一如打掉刘志军后，撤销铁道部及旗下业务分拆才得以顺利进行。

但改革不能总以打老虎的形式进行推进。老虎能被抬上足以阻碍各环节改革进展的地位，只能说明在未来老虎依然难以根绝。

过去二十年能源部、煤炭部、电力部、电监会、能源局乃至部分拥有部委权力的大型能源企业走马观花般的撤销、分拆、合并、重组，并未能改变中国能源管理体制僵化、计划乃至豢养整个国家最顽固利益群体的局面。这说明部委名称和涵盖领域大小的改变，并非真正意义上的彻底改革。类似的“改革”，只能以产生新利益阶层取代旧利益阶层，乃至新旧利益阶层合流的危险局面而告终。

因此，能源业界如要真正领会十八届三中全会事关能源改革的精神和决定，就不能跳出整个改革思路做文章，其中，计划之手的法律性制约和国民共进的真正兼顾，要比改设部委更为重要，也更具意义。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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