建立现代能源市场体系需处理五大关系-北极星火力发电网

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党的十八届三中全会提出，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。”建立现代能源市场体系，让市场在能源配置上起决定性作用，让价值规律引导能源流向，已经迫在眉睫了。建立现代能源市场体系需要处理好五大关系。

第一，正确处理价格改革与环境成本的关系。目前，我国能源问题的矛盾主要集中在能源价格上，能源价格改革的缺位已经影响到了社会和谐、经济运行、宏观决策、节能减排、能源行业和经济发展的可持续性等。我们需要加快推进能源价格改革，形成真正反映资源稀缺程度、环境成本和代际公平性的价格。如果没有可行的能源替代，不反映稀缺和环境成本的能源价格政策，将导致能源无效或低效使用。能源价格改革的关键是建立合理透明的定价机制，公开透明的能源企业成本披露制度和公平有效的能源价格补贴政策。

第二，正确处理能源行业国有资本与非公资本的关系。党的十八届三中全会用两个“都是”和两个“必须”，把非公有制经济的地位进一步提高。鼓励国外资本和民营资本参与能源投资，首先要改变国企一家独大的格局，营造各类所有制企业都能公平竞争、规范进出的制度环境，取消对国有企业的特殊政策与优惠。其次，根据不同行业特点实施网运分开，对于电网、油气管网等网络型自然垄断业务，可继续保持国有资本控股经营；对于具有竞争属性的生产（包括进口）、销售环节应放开准入，打破行业分割和行政垄断，允许社会资本和外资企业参与投资，形成市场化的价格机制。最后，鼓励非公有制经济参与水电及其相关配套产业开发，小水电开发，风能、生物质、太阳能开发，建设清洁环保型能源。

第三、合理分配国家、地方、企业和消费者之间的利益关系。政府必须拿出更大政治勇气破除利益集团的阻挠。首先，要实行资源有偿使用制度，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。其次，需要协调好国家、地方、垄断央企之间的关系。最后，充分考虑低收入群众的基本生活承受能力。制定和完善补贴制度，抵消能源价格改革可能对其造成的不利影响。在策略上，需要采取积极又稳妥的改革方式，进行结构性调整，先改革工业领域的能源价格，后改革生活领域的能源价格。

第四，正确处理能源管理的市场手段与行政手段的关系。党的十八届三中全会提出，“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”因此，首先必须坚持市场化改革方向，改革政府管理能源的方式，减少直接行政干预，更多地运用经济手段，才能发挥市场在资源配置中的决定性作用。其次，健全相关法律法规，明确政府与市场的边界，明确价格改革相关利益主体之间的责权利边界，明确一般性职能管理和专业性市场监管的边界。最后，完善能源价格监管机制，制定合理的能源价格监管制度。包括建立健全能源行业和企业的信息披露、成本公开等制度；建立健全价格听证制度，充分发挥公众的监督作用；加大对价格违规行为处罚力度，重点是防止、抑制和惩戒滥用市场支配地位的不正当竞争行为。

第五，正确处理立足国内与海外进口的关系。随着全球化日益深化，各国都在想方设法依靠两种资源、两个市场，用更小代价获得更大利益。海外能源对我国来说是一个重要渠道，是必须争取的来源。为应对能源挑战，中国在坚持立足国内、节约优先的基础上，必须做好大量进口能源、实施能源外向战略的准备，这要求更大规模的国际能源合作，深入开展“能源外交”，优化能源贸易结构，扩大石油贸易规模。

（作者：曹思思单位：中国证券业协会）

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