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电站审批
缺乏制度保障
水电俨然是一把双刃剑。
有专家指出,理论上,合理规划、合理建设的小水电可以对河道水文进行调节,在解决农村用电问题的同时,也有利于生态环境的改善。不过,现阶段小水电无序、过度的开发方式,已经对生态环境造成非常严重的破坏。
2011年8月起,湖北省对神农架自然保护区内的小水电实施整改,所有未经环评验收、未落实环保措施的项目均停产整改,并不再批建引水式小水电。这些采用引流式发电的小水电,层层拦截原本短促的河流,造成河道脱流,无水可流。
2012年4月11日,因岷江等河流小水电开发而备受指责的四川省,发布了《四川省青藏高原区域生态建设与环境保护规划(2011—2030)》。规划称,四川省上游部分中小河流,根据其生态环境和生物多样性分布特征,将划出禁止建坝的保护河流或者河段。
环保组织认为,造成这些后果的主要原因则是电站的决策和审批缺乏制度保障,审批过程本末倒置。江河流域综合规划的出台,以及流域综合规划的环评过程一直滞后于单体电站上马的速度,始终没有对过热的电站开发项目发挥及时的指导和管理作用。
但在马中看来,有序还不准确。马中反问道,“是按照顺序来建设还是按照自然秩序进行建设。”
报告建议,废除“三通一平”先于主体工程的开工审批规定,杜绝未批先建现象。环保组织呼吁,杜绝拆分项目、未批先建的水电行业惯例,废除一些政策优惠,如《关于加强水电建设环境保护工作的通知》等。
公众与环境研究中心主任马军表示,希望水电部门在大坝已经建成的情况下,积极应对实际发生的问题,一同应对水电开发的后果。
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