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关于“竞价上网”,李俊峰认为,在当前我国石油、天然气、风电、光伏、核电等资源价格都由政府定价、而非市场调节的背景下,竞价上网的时机并不成熟。
“因此,电改绝不是能源行业自己想改就能实现的,简单的拆分并不理性,应该在相关领域充分讨论取得共识。”李俊峰说。
市场化改革需要市场化环境
“按照改革方向,上述问题只要经过一两年细致的研究,一定有解决的方案。改革的难点还在于,在目前的非市场化环境中,如何能够保证市场公平。”李俊峰表示,电改还需配套措施。
他表示,首先应该按照改革的方向和绘制的蓝图,重新修改《电力法》。“没有法律基础的改革如空中楼阁,注定要失败。”
“《电力法》修订后,应严格按照法律的规定执行。不能是简单的拆分,也不能被舆论推着走,更不能搞政绩工程,强行推出一个时间表。电力生产和消费涉及国计民生,谋定后动,坚决推进。”他说。
此外,还要明确监管内容,严格监管程序,建立监管不力问责机制,形成强有力的电力市场监管环境与能力。而监管体系,首先要解决的是信息透明度问题,解答民众的疑问,才能认认真真的实行电力价格的听证制度。把这一要求纳入法律框架,通过法律手段保证信息的透明度。
“各个环节的成本都透明了,就不会产生不公平。同时,输配价格合理、电力调度公平,也需要强有力的监管体系。还要建立听证机构和行业自律机构。仅仅依靠政府监督,是不到位的,要建立严格的行业自律制度,实现利益相关方的互相监督。”
当然也可以先按照蓝图去改革,然后按照改革后的新机制,去修法。总之,要么用法律来推动改革,或者用法律保护改革的成果。而不要出现“5号文”提出修改《电力法》后至今未有动静的局面,使《电力法》与电力行业发展水平和社会要求严重脱节。
长期以来,关于电改的争论,莫过于几个关键词:垄断、效率、安全、公平。
不同的角度看电改,自然有不同的观点和论据。最终要解决哪些问题,明确哪些是主要矛盾,能否改革,取决于高层决心和力度,更取决于客观需要。李俊峰认为,电力改革形成共识至少需要一、两年的时间,现在推出的电力体制改革的路线图,缺少法律支撑和社会共识,推动效果将大打折扣。
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