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吴新雄强调,2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年,做好能源工作意义重大。2014年能源工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院各项决策部署,围绕保障能源战略安全、转变能源消费方式、优化能源布局结构、创新能源体制机制等四项基本任务,着力转方式、调结构、促改革、强监管、保供给、惠民生,以改革红利激发市场动力活力,打造中国能源“升级版”,为经济社会发展提供坚实的能源保障。重点做好十个方面工作:
一是转变能源消费方式,控制能源消费总量过快增长。以提高能源效率为主线,保障合理用能,鼓励节约用能,控制过度用能,限制粗放用能。推行“一挂双控”措施,将能源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束,对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束。推行区域差别化能源政策,实施控制能源消费总量工作方案,切实控制能源消费过快增长。
二是认真落实大气污染防治措施,促进能源结构优化。落实大气污染防治行动计划年度重点任务,制订出台重点省区市能源保障方案,抓好重大项目落地;降低煤炭消费比重,出台并组织实施煤炭减量替代方案;严格控制长三角、珠三角、京津冀等区域煤电项目。有序实施“煤改气”,加快推进油品质量升级,提高天然气供气保障能力,加大淘汰落后产能和节能减排工作力度。
三是大力发展清洁能源,促进能源绿色发展。坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳结合,积极开发水电,有序发展风电,加快发展太阳能发电,积极推进生物质能和地热能开发利用,安全高效发展核电,适时启动核电重点项目建设。
四是加快石油天然气发展,提高安全保障能力。按照常规非常规并举、陆上海上并重的方针,提升油气自给能力,加大油气资源勘探开发力度,着力突破页岩气等非常规油气和海洋油气资源开发,稳妥推进煤制油气产业示范,加快油气基础设施建设,积极推进石油和天然气期货贸易。
五是优化布局,推进煤炭煤电大基地和大通道建设。按照“安全、绿色、集约、高效”的原则,加强大型煤炭基地建设,加快重点煤电基地和输电通道建设,重点建设14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、12条“西电东送”输电通道,优化能源发展空间布局,提高能源资源配置效率。
六是以重大项目为载体,大力推进能源科技创新。坚持自主创新,鼓励引进消化吸收再创新,以能源重大工程为载体,以政府为主导,以企业为主体,建立政、产、学、研、用相结合的自主创新体制机制,抓好重大技术研究和重大科技专项,推动关键设备和能源装备国产化,加强能源行业标准制订和管理,打造能源科技装备“升级版”。
七是深化能源国际合作,拓展我国能源发展空间。以建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为重大契机,全面落实习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等高访成果,巩固深化能源国际合作重大关系,推动能源企业“走出去”,增强全球能源治理话语权和影响力。按照“总体谋划、多元合作、分类实施、掌握主动”的方针,进一步提升能源国际合作水平。
八是加快能源民生工程建设,提高能源普遍服务水平。以逐步推进城乡能源基本公共服务均等化为导向,加强无电地区电力建设,深入推进人民群众用电满意工程,提高民用天然气供应保障水平,积极推进“新城镇、新能源、新生活”行动,为推进新型城镇化建设、改善人民群众生活质量提供能源保障。
九是推进体制机制改革,强化能源监管。全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,研究拟订全面深化能源领域改革方案,推进能源领域体制机制创新,鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资,进一步深化电力改革,稳步推进石油天然气改革,加快煤炭改革,加强能源市场监管和能源安全监管。
十是加强能源行业管理,转变政府职能,减少行政审批,创新能源管理方式,强化战略、规划、政策、措施、监管与服务,推进能源法制建设,强化战略规划政策引导,创新审批(核准)备案机制,服务地方经济社会发展,服务能源企业科学发展,加强能源统计监测和预警,切实提高能源管理效能。
国家能源局副局长史玉波、刘琦主持会议,其他党组成员出席会议。中共中央、全国人大、国务院、全国政协有关部门,各省(自治区、直辖市)发展改革委、能源局、经信委、煤炭主管部门、大型能源企业有关负责同志,以及相关行业协会代表参加会议。国家能源局各司、派出机构、直属单位、中电联负责同志列席会议。
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