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二、重大目标和任务研究
8. “十三五”及中长期能源和煤炭消费总量控制目标及对策措施研究
党的“十八大”明确提出了控制能源消费总量的战略任务,研究“十三五”及中长期控制能源消费总量控制目标,并提出现实可行的落实路径及对策措施,是“十三五”能源规划的重要内容。
研究内容主要包括:①深入研究阶段性能源增长与经济社会发展关系,论证“十三五”及中长期实施能源消费总量控制,以及到2020年控制煤炭消费比重在60%以下的可行性;②研究提出2020年能源及煤炭消费总量控制目标,以及实施能源及煤炭消费总量控制的实现路径;③根据天然气、非化石能源开发利用的基础和条件,研究提出京津冀、长三角、珠三角等重点区域的煤炭减量替代方案。
9. “十三五”大幅提高天然气比重的途径及对策措施研究
天然气是重要的清洁能源。提高天然气在能源生产和消费中的比重,是防治大气污染、加强生态环境保护的客观要求,也是实现我国能源结构优化和能源战略转型的现实选择。
研究内容主要包括:①分析“十三五”及中长期国内天然气产量、进口量规模及价格趋势,分析并预测我国居民、商业、发电及其他行业用气需求潜力;②梳理目前天然气使用途径,结合技术进步、环境保护等因素,从供应保障、经济承受力和高效利用等方面,论证“十三五”期间大幅提高天然气消费比重的可行性和实现途径,并明确具体目标;③系统分析天然气不同利用途径的成本、可承受力及价格变动影响,研究“十三五”及中长期天然气开发利用政策及价格机制。
10. “十三五”及中长期核电安全高效发展问题研究
发展核电是优化能源结构,降低化石能源比重的重要途径。福岛核事故后,国际社会对发展核电出现不同声音,国内核电开发也受到一定影响。为促进核电产业健康发展,需要对我国“十三五”及中长期核电安全高效发展等重大问题进行深入研究。
研究内容主要包括:①分析能源结构调整对核电发展的战略需求,研究提出“十三五”及中长期核电安全高效发展的基本方针和发展目标;②梳理我国在运、在建、在研核电机组的技术路线特点和厂址环境特征,研究提出“十三五”及中长期核电发展技术路线与相关标准,研究内陆核电启动的必要性及前提条件;③测算“十三五”及中长期铀资源需求总量,研究铀资源保障方案;④分析国内外乏燃料后处理技术水平、安全性和经济性,研究提出我国乏燃料后处理相关措施;⑤研究核电“走出去”的基本思路和目标;⑥研究核电管理模式和体制、开发利用技术、人才建设等方面的重大政策措施。
11. “十三五”完成15%非化石能源发展目标重大举措研究
我国已向国际社会承诺,2020年“非化石能源占一次能源消费比重达到15%”,该目标的实现对改善我国的能源结构、保障能源安全、推动能源健康发展具有重要意义。“十三五”能源规划需要系统评估实现该目标存在的问题及难度,提出保障目标完成的重大举措。
研究内容主要包括:①分析我国水能、核能、风能、太阳能及其他非化石能源的资源条件、产业基础、政策条件等约束性因素及“十三五”发展面临的主要问题;②测算“十三五”期间各类非化石能源的可行发展规模,研究实现我国非化石能源消费比重达到15%目标可供选择的方案;③系统评价各种供应方案的实现路径存在的问题和难度,研究保证目标实现的重大举措及需制定的各类政策和保障措施。
12. “十三五”能源产业转型升级的目标与重点任务研究
当前,我国正处于加快推进转变经济发展方式的新阶段,也处在全球性的能源技术革命蓬勃兴起和能源格局深刻调整的大变革时期。“十三五”期间,我国能源发展既面临严峻挑战,也存在着推进能源发展方式转型的历史机遇。
研究内容主要包括:①研究国际上新一轮科技产业革命对能源产业变革的影响;②研究我国实现传统能源供应体系战略转型的主要路径;③研究提出“十三五”期间推进能源产业转型升级的总体思路、具体目标、重点任务;④提出“十三五”及中长期保障能源产业转型升级重点任务顺利实现的相关政策措施。
13. “十三五”推进能源消费革命和节能减排的主要目标及对策措施研究
党的“十八大”明确提出了推动能源生产和消费革命的战略部署。加快变革能源消费方式、大力推动节能提效是能源生产和消费革命的重要内容,也是“十三五”能源发展的重点任务。
研究内容主要包括:①梳理能源消费方式革命的主要路径,研究“十三五”及中长期的具体目标及战略重点;②以高耗能工业、建筑及交通等主要能耗部门为切入点,研究“十三五”及中长期节能减排的主要目标、实现路径和具体措施;③提出推动能源消费方式转型和节能减排的政策保障措施。
14. “十三五”能源国际合作对策及措施研究
今后十几年,我国能源需求大幅增长的趋势难以逆转,能源对外依存度将不断提高,能源资源安全、运输安全等问题日益突出,能源国际合作也面临多种问题和挑战。
研究内容主要包括:①分析全球主要地区能源资源开发、运输、消费及安全环境,分析“十三五”及中长期国际能源安全形势的变化趋势;②分析“十三五”及中长期我国能源对外依存度状况,分析我国主要能源进口渠道的安全风险;③研究提出合理控制石油、天然气能源对外依存度的思路建议;④研究我国开展国际能源合作战略、合作方式、合作重点、能源外交等方面的政策和策略。
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