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可再生能源电价附加补贴资金效率分析

2014-01-26 11:45来源:《风能》杂志2013年12月刊关键词:可再生能源电价补贴电量补贴收藏点赞

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1 可再生能源电价附加补贴资金情况和实施效果

2006 年《可再生能源法》实施后,我国逐步建立了较为完善的可再生能源发展的资金支持和费用分摊机制,有效促进了可再生能源发电市场的规模化发展。目前陆上风电、光伏发电、生物质发电项目可享受高于燃煤上网电价的固定电价,在全国范围内征收可再生能源电价附加,附加资金用于可再生能源电价和接网费用以及独立可再生能源运行费用补贴。2006 年至2012 年,国家发改委和财政部共发放10 期补贴(后2 期通过可再生能源发展基金发放),累计补贴资金573 亿元(见图1)。随着可再生能源发电市场规模的扩大,可再生能源补贴需求不断增加,电价附加的征收标准经过4次调整,从2006 年的1 厘/ 千瓦时增加为目前的1.5 分/ 千瓦时。

固定电价和电价附加等政策的实施,极大地推动了可再生能源发电市场的发展,到2013 年6月,我国风电装机超过6700 万千瓦,预计2013 年总发电量达到1400 亿千瓦时;2013年6 月,光伏发电装机880 万千瓦,预计2013 年大型光伏电站总发电量超过80 亿千瓦时。

2 可再生能源单位电量补贴现状分析

我国对主要可再生能源发电实施固定电价政策(具体见图2),固定电价与各地燃煤脱硫标杆电价之差由可再生能源基金提供电价补贴。因此,可再生能源单位电量电价补贴的数值,一是主要取决于可再生能源固定电价水平,二是受当地脱硫燃煤标杆电价水平变动的影响。此外,可再生能源开发布局也会对全国单位电量平均补贴水平产生影响。具体分析如下。

2.1 单位电量补贴总体上呈现逐步下降的趋势,风电和生物质单位电量补贴水平较低,光伏发电单位补贴下降显著,但相对风电和生物质发电仍较高

可再生能源单位电量补贴呈现下降趋势,如风电单位电量补贴从2006年的0.24 元/ 千瓦时已降至2013 年上半年的0.2 元/ 千瓦时左右(见图3),由于2009 年后风电固定电价政策没有变化,因此2010 至2013 年风电度电补贴下降的主要原因是燃煤脱硫标杆电价的调整,以及“十二五”期间东中部风电市场份额的提升。生物质发电度电补贴也主要受燃煤脱硫标杆电价的影响,2010 年后总体补贴水平在0.3 元/ 千瓦时左右。光伏发电单位电量补贴下降显著,2009 年之前高达3元/ 千瓦时以上,2011 年新建项目降至0.85 元/ 千瓦时左右,2012 年后降至0.7 元/ 千瓦时左右,与风电、生物质发电不同,光伏发电度电补贴的下降主要缘于光伏发电成本的显著下降。


图1 可再生能源电价附加标准调整以及补贴发放情况


图2 部分电源电价水平

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