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2.2 东中部地区电价补贴资金效率普遍高于西部
我国对农林生物质发电、垃圾发电实行全国统一的固定电价政策,对风电、光伏实行了分资源区的固定电价政策,但不同资源区之间的电价差距仅在0.1 元/ 千瓦时,低于各地区燃煤脱硫标杆电价的差距(0.27 元/ 千瓦时),因此,单纯从资金补贴的有效性上讲,东中部地区的单位电价补贴普遍低于西部。以风电为例,按照目前的风电电价水平以及2011 年12 月至2013 年9 月的燃煤脱硫标杆电价水平计算,广东风电的单位度电补贴为0.09 元/ 千瓦时,而西部大部分省区在0.20 元/千瓦时以上。2013 年10 月燃煤脱硫电价水平调整后,风电的单位度电补贴在此基础上需要上升2分/ 千瓦时左右。
2.3 与国际水平相比,我国可再生能源电价水平较低
风电固定电价自2009 年开始实施,农林废弃物固定电价自2010 年开始实施,其后一直没有调整,2012 年调整了垃圾发电电价,但与2006 年至2012 年的垃圾发电电价水平相比,总体水平变化很小。因此,除了光伏发电电价水平下降明显外,近年来风电、生物质电价水平没有显著变化。出现这一现象的一个客观因素是,我国在实施并确定可再生能源固定电价水平时,起始的电价水平较许多国家的电价水平低。虽然近期欧美日可再生能源电价水平调整频繁,但仍普遍高于我国的可再生能源电价水平(见表1)。
图3 风电单位电量平均补贴电价
图4 各地区风电单位电量补贴电价
2.4 风电、光伏实际发电成本下降显著
近年来,随着可再生能源规模的不断扩大,我国风电、光伏的实际发电成本有显著的下降。风电设备价格不断下降,从2006 年前后的6500 元/ 千瓦至7000 元/ 千瓦,降到2010 年4000 元/ 千瓦左右,“三北”地区风电项目单位投资从9000 元/ 千瓦至1 万元/ 千瓦,降至目前的8000 元/千瓦左右,发电成本降幅约10% 至15%。光伏行业竞争力不断加强,光伏电池组件价格不断下降,已从2006 年前后每瓦30 元至35 元,降到2013 年4元/ 瓦至5 元/ 瓦,大型光伏电站单位投资从5 万元/ 千瓦至6 万元/ 千瓦,降至目前的1 万元/ 千瓦左右,2013年的实际发电成本与2011 年相比,降幅约30%
2.5 多种因素影响了可再生能源电价的调整
虽然我国风电、光伏的实际发电成本下降显著,但其他因素的变化影响了电价调整的步伐。对于风电,当前存在的最大问题是“三北”地区的限电问题,2012 年全国年均17% 的限电比率已经超过风电成本实际下降的幅度,此外,风电企业先期选择开发风能资源和建设、接网条件相对较好的风电项目,也拉升了后期开发项目的电价需求。大型光伏电站也存在集中建设问题,限电也已开始出现。生物质发电固定电价政策实施后,人工成本上涨导致秸秆等原料价格上升,反而使发电成本略有上升。
表1 部分国家可再生能源电价水平
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