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可供选择的改造措施有:对原有中小型锅炉、窑炉进行除污和提高效率的改造,对中小型锅炉进行“煤改气”、“煤改电”。“煤改气”可以是以天然气为燃料的热电联产、天然气锅炉房、天然气壁挂炉;“煤改电”可以是电锅炉房、户式电阻式电热器、户式电空调器、户式空气能热水器,还可以是与太阳能、地热能相结合的空调器。“煤改气”和“煤改电”要各取所长,各得其所,在方案选择时要特别注意煤炭、天然气和电力价格,目前煤炭价格已经市场化,但是民用天然气、民用电价还是政府定价,相对偏低,要考虑价格改革的影响。“煤改电”则要考虑中国电力主要靠燃煤发电的影响,要尽量不用电热锅炉,户式电阻式电热器,因为这些器具的热效率太低,利用热泵原理制成的电热器,如空调器、空气能热水器的效率都比电锅炉、电阻电热器高得多,避免重复改造浪费资金。
面对严重的污染,既不能等待,也不能急而出错,更不能盲目跟风“国际先进经验”,而应该从我国的实际情况出发,按照十八届三中全会精神,“处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用”。我的观察是,“煤改气”需要做好以下几项工作:
一、制订天然气替代和补贴战略。我国一次能源消费中天然气消费比重过小,尽管天然气干净且资源丰富,有可能成为第三次能源转换的桥梁,但毕竟目前的数量有限,近期不可能完全实现“煤改气”、“油改气”、“电改气”,因此必须制订天然气替代战略。考虑雾霾和气候变化,“煤改气”要以城乡民用和第三产业用气为主;“油改气”要以汽车用气为主,天然气对石油具有竞争力,而对煤炭缺乏竞争力,政府应通过直接投资或通过财政、税收、环保等优惠补贴政策予以支持。
二、抓紧进行石油、天然气、电力等资源商品的价格改革。十八届三中全会决定指出“完善主要由市场决定价格的机制”价格特别是要素价格的市场化改革,是“市场在资源配置中起决定性作用”的基础条件,由此可以提高资源配置的效率。当前我国天然气和电力价格都严重偏低,对于“煤改气”、“煤改电”的合理开展都十分不利,应当抓紧时间搞好天然气和电力价格的市场化改革。天然气和电力价格都要考虑价格水平、价格结构和各种能源比价的合理化,要实施季节差价、峰谷差价、可中断价格和民用天然气和电力的阶梯价格,加大储气、储能设施建设的价格政策。
三、做好天然气替代规划。要解决当前“煤改气”一哄而上的问题,必须加强天然气规划。目前我国天然气属于卖方市场,以供定销,所以首先要弄清可供的天然气数量,然后根据国家的天然气利用政策规划消费领域,并协调“煤改气”、“油改气”和“煤改电”、“油改电”的关系,以及天然气对电力、热力的替代。
四、签订合作的同时做好改气的基础设施。计划经济靠计划、市场经济靠合同,如果既无计划也无合同,必然一哄而起。为了使市场在资源配置中起决定作用,应鼓励天然气供应企业与用户签订合同,并按合同的需要提前做好天然气管网和储气设施,为天然气替代打下物质基础。
(作者系原能源部政策法规司副司长)
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