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最高层保证电改方式透明
“高层政治的关注和持续努力,连同从辖区到国家级政府所面对的经济刺激,一起推动了改革。辖区政府之间、国家政府与业界的协作与合作也对大大推进了改革。澳大利亚电力市场改革之初对市场设计进行了详尽的考虑,并允许辩论和试验模拟。”伊格尔认为,“此外,政策、技术设计和实施的良好协调平衡了各方利益。”
例如,《国家市场条例》用了3年的时间才通过,其最初的草案的制定咨询了所有利益相关者,有80%的条例被接受。
对此,伊格尔认为,要在第一次草案中就平衡利益、确认设计正确是不现实的,设计需要尊重历史做法,将监控、审查和审计功能分配给各相关实体,并应对接下来几十年可能发生的挑战。
因此,澳大利亚政府没有催促贸然加快电力改革速度,而是给予每个辖区决定速度的自由,留充裕的时间咨询利益相关者并获得充足反馈。
值得注意的是,电力公用事业的私有化并不是澳大利亚电改的早期重要步骤,培育电力市场主体、从结构性重组入手才是关键——电力公司和零售商分类计价、批发市场的卖方和买方必须分类计价等,都制造了足够的竞争。
“NEM的成功之处还在于将市场发展的责任委托给一个政府拥有、但被视为独立于国家和辖区政府的实体。NEM的立法既有稳定的目标,又有灵活的可操作性,能使不同级别政府正式参与、协作,并通过财政奖励等措施推进改革。”伊格尔进一步说。
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