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2014年已是“十二五”的后半程,在单位GDP能耗指标的考核约束下,能源需求增长仍会是政府的重点监控对象。综合考虑经济发展走势和大气污染防治政策的影响,预计今年的能源消费增速有望维持在3.5%-4%之间,市场供需总体会保持平衡。但随着市场化改革和结构优化调整的持续推进,分品种能源供需形势出现分化的苗头值得关注,特别是电力、天然气和柴油需求的增长趋势。
首先是电力。2013年全国电力需求弹性在1左右,预计2014年这个数字也不会低,甚至高于1。支撑这个现象的因素有三:不断回暖的工业用电量、“城镇化”驱动的第三产业用电增速有望继续保持高位,以及大气污染防治政策强化了个别区域以电代煤趋势。
其次是天然气。可以预见的是,在保持高增长同时,2014年我国仍将遭遇季节性的天然气供不应求。近些年来,随着西气东输三条线、川气东送等骨干长输管道的相继建成,以及LNG接收站的陆续投产,我国天然气消费区域逐渐扩大。截至2013年底,我国约90%的地级市都不同程度地使用上了天然气,举国治霾拖出的“煤改气”更进一步加快了天然气需求的增长。
然而,从2013年迎峰度冬期间天然气供需紧张情况来看,供应的增长依然赶不上需求。解决这个问题,除了挖掘增产潜力,更应加快天然气价格改革,通过提高天然气价格抑制市场中不合理的需求。
再看成品油。受轿车进入家庭的消费模式支撑,2013年我国成品油消费呈现“汽热柴冷”的格局——汽油消费增速有望达到两位数,而柴油消费增速仅在1%左右。而这种消费一边倒的局面很可能将持续数年。
目前来看,柴油消费低迷的主要原因还是占比超过60%的交通运输业用油没有增长。然而这与我国近年来随着网络购物的蓬勃发展,物流产业呈现快速增长之势明显不符。其根本原因在于,政府和企业层面均对汽油品质关注较多,而忽视了柴油品质的同步提高,排放不达标的柴油车普遍受到城市发展的限制。
为了避免出现严重的汽柴油供需不匹配局面,我国从现在开始就要多措并举:一是加快出台柴油品质提高标准,使柴油车排放尽快达标;二是逐步调整好汽油、柴油的合理比价,用价格杠杆使炼油企业回归到正常的生产配比;三是鼓励车企研发高性能的柴油轿车或者轻型货车。
(作者李继峰供职于国家信息中心)
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