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“音声相和,前后相随”,能源转型必须与民众的感受和承受程度合拍。2013年9月底,德国汉堡以51%的支持率通过提议建立一家国有电力公司,重新将配电网国有化。这些电力反私有化事件并非单纯折射出电力体制改革的成败得失,事件背后的主要诉求是降低电价。民众认为,私有化改革导致电价不断攀升,目前,德国几乎是欧洲电价最高的国家。其实,《能源法案》颁布前的加快推进能源转型,就造成可再生能源发电比重上升,并带来相关投资成本上涨。从中长期来看,由于能源转型不仅涉及发电,还涉及节能改造、电动汽车接入、电网改造等诸多方面,成本上涨预期仍然存在。如何实现能源转型速度、强度、公众的可接受程度与经济发展的适应程度同频共振,是德国政府面临的重大挑战。
“快慢相宜,把握节奏”,能源转型需发挥能源监管的重要作用。德国可再生能源发展迅猛,每个联邦州都设定各自扩建的目标和速度。至2020年,联邦政府可再生能源发电比例目标是35%,而巴登符腾州为38%,下萨克森州则为90%。进度不一有其合理性,因为各地转型的初始条件、能源资源禀赋和气候条件迥异,但也造成了转型局面复杂,这就需要发挥监管作用,协调速度,统筹进度,把握节奏。为此,联邦政府已通过名为“未来能源”的监察程序跟踪能源转型状况。
诚如蒙田所言,“世界的协奏曲,由相异的因素组成——由各种各样的声调组成,美妙的和刺耳的,尖锐的和平展的,活泼的和庄严的”。德国能源转型目前仍处在起步阶段,但历史将证明,这跨越40年的宏大乐篇,注定是由多个乐队参与、数件乐器演奏,既对比又融合,既昂扬奔放又婉转低回的协奏曲。
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