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据了解,重大能源装备事关国家能源战略和能源供应安全,“十二五”大型和成套设备投资数量占固定资产投资的比重不断增加,加之近些年重大能源装备国产化声名鹊起,使业主单位对自主制造的产品质量非常重视;由于设备交货不及时也会影响工程进度,造成较大损失,因此设备交货工期也至关重要。
“对于重大能源设备的监理,焦点集中在质量和工期上。”电能(北京)工程监理有限公司一位负责人告诉记者,“业主单位对重大设备既希望在进度、质量、投资上能有效把控,又能在设备结构设计、制造工艺等研制环节实时参与了解。”
“在工程设备监理中,发现和处理的问题的项次接近一半是与设备质量相关,我们会及时地反馈给制造企业,将质量隐患消除,这些问题主要涉及纠正制造工艺过程偏差或操作偏差。而在工期进度方面,我们主要抓住设备研制的几个关键节点,采取进程信息跟踪、反馈等措施,使制造企业和业主单位了解研制情况,在必要时采取适当措施保证工期进度。设备监理的意义就在于使重大设备保质保量按时完成。”上述监理公司负责人介绍说。
护航创新试新 酝酿建立首台套保险制度
《通知》进一步强调了重大设备承包商或供应商的主体责任,鼓励业主单位要充分利用监理单位等各种社会资源,明确了监理单位的责任义务,并以《目录》为着力点,要求各级质检、发展改革、工业信息化等部门按照职能分工,加强对纳入《目录》的重大设备实施设备监理的协同管理。
《通知》明确规定工程项目审批、核准部门要将设备监理纳入重大项目稽查和监督检查中,切实履行质量监管职责,跟踪涉及《目录》的政府投资项目和需要政府核准的国有企业或者国有控股企业投资项目的设备监理实施情况。
《通知》还提到,国家探索建立扶持重大设备首台套国产化的责任保险制度。众所周知,首台套市场化一直是个困扰产业多年的难题,一方面,用户单位对设备不放心,在使用过程中要冒运行风险;另一方面,包括政府资金补贴在内的政策扶持力度有限。
业界普遍表示,从国家层面研究制定首台套国产化责任保险制度是十分必要的。有知情人士向记者透露,将重大技术装备从完全靠政策扶持的藩篱中脱离出来是首台套国产化责任保险制度研究的重点,相关部门正在研究讨论将商业保险机制融入进去,利用商业保险转移风险的方式和商业保险损失补偿的机制,为重大设备首台套国产化提供有效的、全面的保险服务和保险保障。
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