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进入新世纪后,北美发生了页岩气革命,油页岩、油砂等非常规油气资源还可能复制页岩气的成功。全球油气储量将成倍增加,世界油气开始进入相对充裕和多点供应时代。近年来国际天然气价格已经走低,石油价格也可能进入下行周期。全球应对气候变化谈判受挫,使各国重拾化石能源的信心。应当说,现在的世界能源格局与传统能源安全观形成时的格局有了很大不同,这就需要中国根据形势变化探索新的能源安全观。
首先,对中国能源是否安全要有一个准确判断。中国一次能源的自给率超过91%,能源供给总体上是安全的。石油对外依存度接近60%,很多人担心这一比例过高。但在国际上,石油依存度多少是安全的,并没有标准可循,也不宜把能源进口与安全问题在数字上简单对应。
其次,在油气与安全的关系上,在可预见的未来还看不到因大规模战争中断油气供应的威胁。和平与发展是主题,世界大战打不起来,这也是中国对外开放的基本立足点,与之前闭关锁国时作出的世界大战要早打、大打、打核战争的判断迥然不同。随着冷战结束,全球经济一体化,大国之间依存度加深,非传统安全已上升为主要威胁。以军事斗争为核心的传统安全威胁虽不能完全消除,但是,在有终极武器的国家之间爆发全面战争的可能性已微乎其微。因担心全面军事冲突造成断油断气而采取过度防卫的措施,如过度强调立足国内、限制油气使用,某种程度上会束缚发展的手脚,甚至使我们丧失发展的战略机遇期。
第三,从个体安全走向集体安全。在经济全球化条件下,油气资源已经全球配置,由一个国家单独去应对供应、价格、通道等风险,代价会很大,也不易实现。中国应当树立集体安全的观念,加强与油气生产国、过境国和其他消费国的合作和政治互信,积极参与全球能源治理,通过双边多边合作和区域合作等方式实现共同的能源安全。
第四,应当确立由煤炭时代走向油气时代的战略目标。油气是清洁、高效、易用的优质能源。到2020年,中国将实现全面小康,到那时,如果能源仍然是以煤炭为主,就无法从根本上解决资源环境问题,这种小康很难说是全面。但是,当我们对能源安全有足够信心的时候,这个目标是可以实现的。
作者为中国国际经济交流中心特邀研究员范必
本文摘录自作者新书《世界能源新格局——美国“能源独立”的冲击及中国应对》
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