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今非昔比,小火电“灰姑娘”变身受追捧;时过境迁,免税公告被疑“明日黄花”
2月1日,国家税务总局关于转让小火电机组容量指标营业税问题的公告(国家税务总局公告2013年第74号)正式施行,公告明确,“纳税人转让小火电机组容量指标的行为,暂不征收营业税。”
关停小火电机组是近年来我国电力行业的重点工作之一。小火电因其能耗高、污染重等原因,成为制约电力工业节能减排和健康发展的重要因素。我国小火电大面积的关停,不仅优化了电力工业结构,对于促进我国能耗降低和污染物减排也起到了积极推动作用。
那么转让机组容量指标暂不征收营业税的决定,将会对小火电产生什么样的影响?又到底能起到多大的作用?大面积关停后,小火电机组当前又扮演着什么样的角色、面临什么样的机遇?
小火电机组日渐“稀缺”
“我国小火电机组的关停,主要还是与‘上大压小’工作配合开展的。”中国电机工程学会热电专业委员会顾问王振铭说,“‘上大压小’的煤电项目的建设,需要相应关停一定比重的小火电机组容量为前提。新建煤电项目替代的关停机组容量,是衡量其可否纳入国家电力发展规划的重要指标。”
据了解,企业建设单机30万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量80%的项目;单机60万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量70%的项目;单机100万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量60%的项目;企业建设单机20万千瓦以上的热电联产项目,替代关停机组的容量达到自身容量50%,并按所替代关停机组和关停拆除的供热锅炉蒸发量计算可减少当地燃煤总量的项目,可直接纳入国家电力发展规划,优先安排建设。
“经过此前几年的‘上大压小’和关停,目前我国小火电机组已经所剩不多。很多地区已经没有小火电机组了。”王振铭说。数据显示,“十一五”期间,全国“上大压小”、关停小火电机组7682.5万千瓦,其中2010年全年关停小火电机组1100万千瓦。进入“十二五”,小火电机组关停数量正在减少,其中2011年关停346万千瓦,2013年全年关停447万千瓦。小火电机组所剩已越来越少。
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