雾霾治理：能源、环境与社会治理的结-北极星火力发电网

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在严重雾霾的背后，还隐藏着众多社会治理的深沉问题，需要通过制度的力量去疏解，中国需要通过“制度自信”来解决这一系统性的问题。

2013年1月，中国雾霾平均天数为1961年以来同期最多的月份。全国中东部、东北以及西南的10个省市发生了连续高强度的雾霾污染，从10天到20多天不等。一年过后，这场危机未见丝毫缓解，从陕北高原到京津冀，从长三角到珠三角，中国大部分适合人类居住地区的空气污染都已达到非常严重的“临界状态”，一旦“静风天气、相对湿度合适”等外部条件触发，雾霾就会大规模来袭。

根据美国NASA拍摄的“卫星霾图”，情况恶化时，中国从北到南，都笼罩着一条“灰色长城”，其覆盖面积更是达到了惊人的数百万平方公里。

与气候变化这样的全球性政策挑战不同，大气污染的环境影响立竿见影，所以受到雾霾危机影响的这一代人难以通过刻意不作为将治理成本转移给下一代人。与食品安全、水污染等环境问题不同，大气污染也无法靠“特供”等手段让任何特定人群得以“彻底解脱”，这为治理大气污染增加了决策层面的紧迫性。

有鉴于此，如果中国政府能够尽快凝聚以下六点共识，国内愈演愈烈的雾霾危机未尝不能成为社会各界期盼已久的能源、环境与社会治理的完美风暴。

能源结构调整刻不容缓

长期以来，国内能源圈一直流传着以下口头禅：“中国‘多煤、少油、贫气’的资源赋存条件，决定了在可预见的未来，国内的能源消费还将以煤炭为主。”与此对应，煤炭至今还占全国一次能源消费的68%，而中国的煤炭生产和消费量也都达到了接近全球一半份额的惊人水平。

中国对煤炭资源的过度依赖，虽然保障了改革开放以来经济的快速发展以及本国的能源安全，但也带来了巨大的环境与社会挑战。

例如：1、煤矿废弃物与地面沉降造成的环境影响存在于中国很多地区;2、在山西、陕西、内蒙古等主要的煤矿采区存在严重的水资源短缺问题;3、煤炭开采带来巨大的安全挑战;4、煤炭运输恶化了国内交通基础设施的瓶颈效应，尤以铁路行业最为严重;5、中国燃煤产生的碳排放量巨大。

虽然国内还没有系统性地公布全国及区域性的空气污染物来源清单，但通过部分省市零星的信息，可以合理推断煤炭燃烧应该就是国内雾霾危机的罪魁祸首。所以未来中国政府应该大力推动以清洁燃料替代、消费侧需求管理、环保税费改革、提高能效等一揽子手段来降低对煤炭的过度依赖。

换句话说，在技术经济可行的前提下，国内能够不使用煤炭的场合，应该尽量不要再使用煤炭。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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