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香港现役电力装机变化趋势图
香港电价由基本电价和燃料价条款调整两部分组成,如香港电灯执行的居民电价在0.93-1.86港币/度,商业电价在1.32-1.49港币/度,平均电价约合1.5港币/度。参照国内电力投资标准,火电、核电、气电度电成本约在0.3-0.45¥,包含其他输配电成本,度电成本约在0.35-0.5¥。香港社会用电量常年维持在450亿千瓦时,故两电实际盈利空间为450亿港币。
电力属于公用事业,国际上普遍采用的是特许权经营的方式。特许期间业主拥有项目的所有权和经营权,并承担项目的投资、建设和经营的所有投资和风险;政府承诺收购项目发出的电能,并由电网管理部门按照中标电价与开发商签署期限不短于项目经营期的购电合同;特许期满时项目全部资产的所有权和使用权无偿移交给政府或其指定代理人。
如在2010年12月,中国国家电网公司以9.89亿美元购得巴西7家输电公司及其输电资产30年的特许经营权,该业务就属于国际上常规商业特许权经营。而前港英政府采用的却是一种有别于常规意义的特许经营模式,即以承诺的固定利润率为驱动的无期限特许专营,最终致使香港地区电力供应一度冗余,并为此而背负沉重的经济负担。为缓解居民所面对的通胀压力,现特区政府分别在2008年、2011年、2013年向每个电力用户提供最高3600元、1800元的专项财政补贴;同时每年一度的“加价风波”也严重影响了香港社会稳定。
2012年5月初,中华电力主席米高?嘉道理突然提前“开价”,声言廉价的天然气时代已经终结,估计到2015年底电费将因燃料成本上升而加价40%,又暗批特区政府插手干预电力市场,“九龙及新界将会漆黑一片”,引发社会舆论一片哗然。其绑架政府的行为随之演化出一场中电总部被绿色和平组织占领、外墙被贴上“扮环保 打劫”大字标语的抗议示威的闹剧。
截止2012年,香港电力装机为1200万千瓦,而实际用电负荷在800万千瓦左右,备用发电容量为50%。在约1200万千瓦电力装机中,煤电装机650万千瓦;气电装机460万千瓦;核电装机140万千瓦(大亚湾2×980MW核电机组75%出力,其中中华电力参股25%)。在现役电力组合中,煤电机组为80年代中期前后投产;天燃气联合循环机组为90年代投产。按照不同机组设计使用寿命计算,未来5-10年内需陆续替换600万千瓦到期退役装机。
香港政府的能源政策目标是要确保公众能够以合理的价格,享用可靠、安全及有效率的能源供应,并致力将生产和使用能源对环境所造成的影响减至最低。香港现时电力燃料组合主要有东南亚动力煤和海南对开海域的崖城13-1气田来气,两者发电量累计约占香港总电力供应的77%。为减轻燃煤带来的系列环境问题,港府规定自1997年不再批准新建燃煤机组。而崖城气田的供应合约是20多年前与中央政府签订,目前该气田资源已接近枯竭。
在2010年在香港举行的C40国际气候会议上,时任香港特区环境局局长的邱腾华先生提出:到2020年香港将增加核电比例至50%,增加气电比例至40%,消弱煤电所占比例到10%以内,争取到2020年香港温室气体排放减少1/3。
届时香港地区需要新增4台百万千瓦核电机组替换即将退役的煤电装机,而从广东陆丰新建核电200km远距离输电入港,一方面增加了电力基础投资、降低了供电安全;另一方面,参照大亚湾核电0.5元的供电价格和电力公司约1.5元的终端售电价格,损失最大的还是国家、民族、地区和香港民众的利益。
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