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如果油气管道也有知觉和思维,那它最近应该都在过着寝食难安的日子,舆论希望拆分它与油气生产企业关系,实现管网独立;但能源局日前印发《油气管网设施公平开放监管办法(征求意见稿)》(后称《意见稿》),确立了短期内管网无歧视准入的推进方向。
根据《意见稿》内容,未来油气管网设施运营企业在油气管网设施有剩余能力的情况下,油气管网运营企业应该按照一定排序,无歧视地对第三方开放管道设施。
从我国目前油气管网建设的实际情况来看,舆论和政府给出的改革方案可能会分别出现以下结果。
按舆论的“独立”方案改革,政府将管道业务剥离出三桶油,成立独立管网公司,吸引民间投资。但目前我国管网建设严重不足,未来仍有数倍于现在的长输、省级、城市管网需要修建,而单条长输管线投资金额均在百亿级别,独立出去后气源、油源无保障,管网投资巨大,风险大,回报周期长,回报率固定8%,市场投资动力不足。此外,三桶油管网公司现行结构庞冗复杂,涉及维修、消防、管道保护、通讯多方环节,是日后独立经营的改革包袱。这样看来,现在将管网独立无异于把负担交给国家,无异于给初步完善起来的管网系统添乱。
按能源局“无歧视准入”的方案走下去,首先暴露的问题就是如何监管并网过程中“无歧视”行为。能源局《意见稿》设定“在有剩余管输能力的情况下”的前提,但计算和上报的管道运营情况的权利都在三桶油管道公司调控中心手中,能源局享有监管权力,但基本上“以批代管”,难以落实。除此之外,油品、气品质量不统一给并网带了不容忽视的安全隐患,而我国以立方米为计量,不以英热为计量的传统计量手段给“无歧视准入”设置了技术、定价难题。
作为中游自然垄断资产的油气管道,不得不说是整个油气改革设计中的炮灰选手。上游走不动,中游实难作为,也就意味着,无论政策规划者在管道中游设计出何种美好的改革方案,动摇整个油气体系的作用也将是微乎其微的。这一“无歧视”方案的实施,实则是在一个空想的平台上歧视了所有看客。只是,在困难重重的油气改革大棋局里,管道也着实是一个改革成本较小,改革阻力较轻的领域,在中央十八大改革主旋律的压力下,改革者下出这一步棋也在情理之中。
谁在呼唤油气管道开放
截止2013年数据的显示,我国油气管网总里程达到10.6万公里,天然气6万,原油2.03万,成品油1.93万,其中三桶油为主线管网的主要运营者,中石油掌握着我国70%的原油管道和90%的天然气管道;中石化在成品油管道9416公里,天然气管线主要是川气东送管道工程,管道总长2170公里。中海油营运的管道超过3000公里,集中在海南、上海、广东和福建等地,拥有的多是沿海LNG输送管线。
高度自有化的管网在常规油气上游垄断的背景下其实并没有暴露出尖锐的开放矛盾,四家拥有常规油气上游开发资质的企业均可通过自有管道进行油气管输,偶尔也会出现管道相互借用的情况,大都也可以协商解决。
对油气管网开放的强烈需求从近年来上游主体逐渐出现的多元化格局开始,在四家垄断的常规油气资质以外,还出现了独立矿种开发资质,如煤层气开发企业大唐、新疆庆华;未来可能大规模产气的页岩气开发企业;以及获得天然气进口权的新疆广汇。
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