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中国政府的目标是实现“五年计划”的同时抑制大气污染。能否达到这个目标的关键在于能否减少不断增加的煤炭消费量。
中国的统计快报显示,最近三年来中国的单位GDP(国内生产总值)能耗下降了9.0%。但要达到“十二五计划”制定的2015年比2010年下降16%的目标,未来两年的年均降幅必须达到3.9%以上。“十二五计划”还提出,一次能源消费量2015年将控制在40亿吨(按煤炭换算)。这意味着未来两年的年均增量必须控制在1.2亿吨以下。
为此,中国国家能源局设定了2014年比上年节能3.9%、一次能源消费量控制在38.8亿吨的目标。
从2013年的成绩来看,中国在能源结构方面,非火力电源(包括核能发电)在总发电设备容量中所占的比重达到了30.6%,提前两年实现了目标。
非化石能源在一次能源消费量所占的比重为9.8%。为了能够在2015年切实达到比例升至11.4%的目标,国家能源局2014年分别将核能、风力、太阳能发电的年装机容量目标设定为864万kW、1800万kW、1000万kW。
2013年,中国的煤炭火力发电比重降至65.7%,与2015年降至65%的目标接近。不过,因为煤炭消费量比上年增加2.5%,所以未能控制住日益严重的“PM2.5”污染。因此,2014年煤炭消费量将控制在38亿吨。计划使煤炭比重降至65%以下,同时使天然气的比重增至6.5%。
与此同时,北京市、天津市、河北省及山东省的煤炭消费量将累计减少1700万吨。全国将关停发电效率较低的小型火力发电设备200万千瓦。还将使煤炭火力发电中的排烟脱硫装置导入率提高至100%,排烟脱硝装置导入率提高至70%。
另外,中国还将推进体制改革,包括长期存在问题的送配电分离、天然气价格自由化、煤炭资源税由从量定额改为从价定率等。不过,2014年内能否实施这些改革尚不明确。
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