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周吉平表示,中石油将采用产品分成的模式引入民资,通过六大平台推进混合所有制改革。
“上述领域属于改革的攻坚领域,可以说也是最难的一部分。”国资专家周放生说,“从国资分类监管的角度看,它们本身处于竞争性行业,但又存在行政垄断,应该属于战略性的行业。改革的总体方向是既要放开,又要相对控股。”
“改革方案顶层设计的当务之急是解决国企分类监管的问题。正是由于国企分类模糊,才导致分类监管和考核难以落实到位。”上述接近国资委人士说,“明确国资分类监管思路可能成为该方案中的重要内容。”
最终的方案中极可能分为四种形式:其一,涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司,采用国有独资形式。其二,涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业,可保持国有绝对控股。其三,涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业,可保持国有相对控股。其四,国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业,可采取国有参股形式或者全部退出。
周放生分析,第一类基本就是公益性和军工类的企业;第二、三类属于战略性的行业,包括石油、石化和通讯这样的行业;第四类可能是指完全竞争性行业,但是现在很少提及“完全竞争”这个概念了。
“将来第四类应该是混合所有制改革的主战场。”周放生说,“从央企的数量上看,这样的企业占到80%-90%以上。”
上述接近国资委人士表示,中石油、中石化类似企业的改革应该会分四步走:首先是中下游的产权;然后是中下游的市场;第三步是上游的产权;最后是上游的市场。
傅成玉日前曾提出,将会在油品销售业务方面引入民资。
一位接近中石化的人士也表示,下游的加油站将是中石化混合所有制改革的突破口,管道方面的开放也有望破冰。
上述接近国资委人士说,无论枪声在哪里打响,发展混合所有制经济的基本思路都是“尽快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革,进一步优化国有企业股权结构。”
“国家将通过多种方式推进具备条件的国有企业改制上市,暂不具备上市条件的国有企业通过引入各类投资者,实现股权多元化。鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。”他说,“这是大势所趋。”
国企改革的另一个关键环节是健全完善现代企业制度。
上述接近国资委人士表示,下一步的改革中,在构建国有企业现代企业制度方面,国资委对于企业的绩效评价、央企负责人的聘任标准和薪酬管理等都将有所改革,其中市场将扮演更为重要的角色。
周放生指出,国资委对竞争性国企董事会的绩效评价,或将以资本权益的增值性和资本资产的流动性指标为重点,以资本回报率、税后净利润等盈利性指标为主,可能不会直接采用经营性的绩效指标。
按资本收益原则,企业经营管理者应强化股东收益、投资回报和价值最大化的理念,并以此实行“优胜劣汰”的机制,增强国企盈利能力,形成公平市场竞争。
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