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两会期间,傅成玉所谈到的“用市值考核企业”、“股东是主人,我是打工者”等改革思路均是风向标。
“另外,探索混合所有制企业员工持股办法也在其中。”上述接近国资委人士表示。
改革的另一场战争
由于国企改革的需要,《意见》可能还会对国有资产监管能力和水平提出更高要求,即致力于国有资产管理体制的完善。
上述接近国资委人士表示,下一步可能更加强调从出资人角度加强监管。
“监管部分真正做到充分尊重企业市场主体地位,该管的一定要管住管好,不该管的坚决不管,真正做到监管不缺位、不错位、不越位。”他说。
另外,中共十八届三中全会提出成立“国有资本运营公司”,去年年底国务院国资委副主任黄淑和也透露,国资委下一步将先从中央企业集团中选取“试点”来进行改组国有资本运营公司,而且,将新组建一批类似“国新”那样的国有投资运营公司。
其中,中石油、中石化、国家电网、中国建筑、中海油、中国中铁、中化集团、南方电网、中国电信、华润、五矿、南方工业、中航工业、中国联通、中国化工、中粮和大唐集团等都被认为是试点的热门候选企业。
对此,上述接近中石化人士表示,中石化一直都在积极尝试建立国有资本投资公司,在上述背景下,今年推进或将加速。
方案中或将提出很关键的一点:完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴比例。
“将根据国有企业发展实际,有差别、分步骤地提高国有资本收益收取比例,到2020年国有资本收益上缴公共财政比例达到30%。”上述接近国资委人士表示。
难点
改革中,“信任”将会成为成败的关键,而信任的基础在制度。
如何加强国资和民资的产权保护,如何使国企与民企相互信任,如何使国企管理者抛开后顾之忧,如何在改制改革中防止国有资产流失,是普遍关注的问题。
“所谓的混合所有制,我不会参与。”内蒙古鄂尔多斯集团董事局主席王林祥明确告诉经济观察报。
在混合所有制上,王林祥有过教训。鄂尔多斯集团参与过一条地方铁路,东乌铁路(位于内蒙古境内,东胜到乌海),由鄂尔多斯市国有资产投资经营有限责任公司、鄂尔多斯集团、鄂尔多斯市东方路桥集团、呼和浩特铁路局、神华集团共5家公司共同出资建设。其中,鄂尔多斯集团投入了两个亿,约占股20%。但铁路从2008年建成投运,至今未盈利。
“参与进去都是小股东,在经营决策上,几乎就没有发言权。”王林祥说,因为国企整个企业法人治理机构不健全,没有按董事会、监事会的正常方式来管理企业。所以与其把钱投在那儿,还不如自己去干。
而一位国企的管理者则表示:“我们很担心会被扣上国有资产流失的帽子,为什么选择与这家民企合作而不是其他,这有时候太难解释清楚,甚至有人直接去找了外资。我不是法律专家,但郎顾之争在大家心里都是有阴影的。”
民生证券研究院副院长管清友说:“现在进行一些探索,包括地方、中央企业的探索,应该以一种开放的心态允许大家试。”
混合所有制并非新生事物,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月9日参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时说,发展混合所有制经济,基本政策已明确,关键是细则,成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。
“为了加强产权保护,防止国有资产流失,方案或将提出七项措施:一是明晰产权关系,二是搞好产权登记,三是完善公司章程,四是规范公司治理,五是强化资产评估,六是规范产权流转,七是加强资产监管。”上述接近国资委人士说。
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