日本是如何治理大气污染的

1955-1973：最终实现了工业“脱硫”

日本的大气污染对策，大致可划分为两个时期，前一时期是从1955年至1973年。这一时期由于在沿海大规模建设联合企业，致使能源政策由煤炭向石油转移，也造成大气污染类型从以粉尘型为主转向以硫氧化物型为主。为了“脱硫”，日本政府制定规则，指导工业界引进低硫原油，规划和引进重油脱硫装置、引导民间革新和投资于排烟脱硫装置等的污染管理技术，使工业发展造成的大气污染在短期内得到较大改善。

当时的污染对策体系的主要内容包括：一，依据《公害对策基本法》针对工业界制定污染物排放控制标准;二，为恢复环境、补偿损害和控制污染的目的，对工业污染源收费，形成了具有日本特色的污染者负担原则;三，设置环境厅作为一元化的行政部门，依据上述法律和原则赋予其环境方面的规划、立项、执行的责任和权力。

从1970年起，日本开始实行全国范围内的防治污染对策。除了制定环境质量标准(1969年2月)、实施排放控制(K值控制规定从1968年12月第一次制定，到1976年9月第八次修订，1974年以后制定总量控制规定)之外，在民间也采取了诸如燃料的低含硫化、向LNG(液化天然气)燃料转换及安装烟气脱硫装置等诸多对策。这些措施使大气中的二氧化硫浓度的年平均值在1975年下降到与环境质量标准值相当的0.02ppm(日平均0.04ppm大致相当于年平均值0.02ppm)水平。经过不懈努力，在经济上没有受到严重影响的情况下，日本最终实现了工业“脱硫”。

1974年以后：汽油无铅化

后一时期，是1974年以后，汽车排放尾气叠加在众多工厂、作业场所的排放之上，以氮氧化物等为主的城市生活型大气污染成为新的罪魁祸首。后一时期仍沿袭了前期针对固定污染源采取的对策，而对于汽车尾气排放，通过制定每辆汽车的排气标准(单个排放源限制)、开发汽油车的排放气体控制对策技术等措施获得了成功。

对汽油的无铅化处理，其实在前一时期也在做，1965年，在通产省的工业结构审议会下设置了汽车污染对策分委员会。根据对策分委员会的讨论结果，通产省发布通告，从1970年1月开始强化汽车汽油加铅量的限制，同时，在日本工业标准(JIS)中将加铅量的最大限值从0.8cc/l改为0.3cc/l。此外，汽车污染对策分委员会研究了与无铅汽油有关的阀座衰退(Valve seat recession)问题，还设置了无铅汽油推进协议会。到了后一时期，通产省于1974年正式确定汽油无铅化对策，从1975开始生产无铅汽油，从1977年起开始生产适合无铅汽油的车辆，并解决了阀座衰退问题。另外，高级汽油也于1987年左右被无铅化。四乙烯铅能够有效提高汽油抗爆性能且经济上有利，在日本市场上曾被广泛使用。

随着1973年的第四次中东战争、1978年的伊朗革命和1990年的海湾战争导致世界石油市场出现危机，日本采取积极的节能措施和推进新能源的政策，加快了工业结构从重工业为主向机械组装、信息等工业方向的转化，其结果是削减了工业部门的大气污染物排放，在节约能源、利用新能源的同时，也有效改善了空气质量和环境。

“川崎方式”在全日本推广

川崎先于日本政府采取了治理公害的措施，1960年，《川崎市公害防止条例》公布施行。1968年，采用大气污染集中监视装置，确立对二氧化硫等有害气体的连续监视体制。1969年，制定《关于对因大气污染造成的健康危害的救援措施规则》，开始施行对受害者的救援。1970年，与市内39个工厂签订《关于防止大气污染的协定》，这些协定的治理标准比国家法律更高，强化了发生源对策。

川崎市以这些工厂中硫氧化物分配量在5 m3N以下的5家工厂以外的42家工厂为对象，设置了污染源遥测器，强化了硫氧化物的监测。公害监视中心通过在市内设置的18个监测站，连续监视大气环境的污染状况。另外，以大型工厂为对象，通过发生源大气自动监视系统施行自动监视。

这些监测到的环境数据，市政府通过电视台、互联网、市政府企业网和市政府内的大气环境监测仪，广泛向社会公布，保证市民的知情权、监督权、建议权、参与权，提高市民的环保意识。由此形成强大的民意压力，也使得企业对防止公害进行了更积极的投资。

当地企业开发了各种防止公害技术和专门技术，符合了严格排放的标准。在企业内部培育了持有防止公害相关资格的技术人员，奠定了公害对策的技术基础。对发生的污染物质，企业采用“末端处理”技术：采用了除尘装置、脱硫装置和脱硝装置去除废气中的污染物质;提高了重油脱硫处理能力;对于火力发电等的燃料，从重油转换为不含硫的液化天然气;开发和采用清洁生产工艺，改进制造工艺本身，在实现环境改善的同时，开发了经济性优异的新型环保技术;采用节能技术实现了有效燃烧。

1972年，川崎市公布了重新修改后的《川崎市公害防止条例》，采取总量规定的办法，建成公害监视中心，并与8家工厂签订了协定。协定的主要内容为：制定防治大气污染计划，处理大气污染紧急情况，定期制作燃料使用量及其硫磺含量等的报告。1976年，川崎市再次领全国风气之先，制定和颁布了《川崎市环境影响评估条例》，要求企业在工厂新址的规划和计划阶段就要拿出防止公害的环保对策。

通过总量控制，川崎的大气污染有了根本性的改观，这一行之有效的方式也被称为“川崎方式”，在全日本推广。总量控制的思路是：市政府独立设定必要的排放总量，再根据这一目标值设定各地区的排放量;对各地区的排放量设定，为获得科学性依据，将污染源位置以及排放量等污染源信息与气象模型化，通过大气扩散模拟试验，应用环境浓度进行推算。1974年，川崎市实行硫氧化物以及粉尘总量排放基准。1978年，实行氮氧化物总量排放基准。从2000年起，作为粉尘的代替，实行粒子状物质的一揽子总量控制基准。

从上世纪70年代后期开始，川崎市与附近9个都、县、市合作，采取了柴油汽车的运行管制及低公害汽车的普及等对策，使得汽油无铅化得以实现。