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推动可再生能源快速发展
2000年《可再生能源法》出台后,德国可再生能源发电量增长迅猛,2012年达1361亿千瓦时,年均增速达到10.9%。目前,德国有4个州的风电发电量已占其用电量的45%以上,2011年德国风、光瞬间出力与电力负荷的比值最高已达60%。
德国的可再生能源激励政策包括上网电价、配额制、净计量结算以及财税金融等多种类型。德国能源转型战略的成功为上网电价政策的推广起到了有力的示范,很多以前以配额制为主、但成效欠佳的欧洲国家也纷纷采用上网电价政策。截至2013年初,欧洲共有71个国家和28个州/省级政府实施了各种形式的上网电价政策。
不过,德国在鼓励发展可再生能源发电的同时也存在一些问题。首先,对可再生能源提供补贴,扭曲了德国现行电力市场。其次,上网电价政策导致德国的一些终端电价在欧洲范围内处于很高水平,引起了企业界对德国工业竞争力的担忧。第三,现行市场和政策条件下,可再生能源发电量大增导致德国电力批发交易价格大幅下降,常规电厂(主要是气电)处于备用状态,运营亏损。第四,由于电网结构和容量的限制,德国也不能完全消除弃风等现象,在某些时段弃风成为维持电网稳定和安全的必要手段。
能源转型的启示
从德国的能源转型战略来看,坚持把一般原则、普遍规律和具体国情(国土幅员、自然禀赋、要素结构等等)相结合,才能制定顺应趋势、促进生产力发展的能源战略、能源市场和能源政策。比如说,德国、丹麦、西班牙等国土面积只相当于我国一个省,资源多样性、规模、空间格局等自然禀赋决定了能源开发和利用方式,其风电、光伏只能以分布式为主、集中式为辅。美国和我国国土面积相当,是最大的市场经济国家,可再生能源开发集中式和分散式并重、以集中式为主。
德国能源转型战略和长远目标的形成也是一个渐进的过程。相比之下,我国能源战略及规划的前瞻性和系统性亟待提高,应制定明确、完善的顶层设计和长远发展目标,并通过定期评估机制动态调整。
实践证明,德国电力市场化没有影响其国家竞争力,电力市场能够有效地配置资源,广大市场参与者的智慧是无穷的、是“自上而下”的计划手段无法比拟的。而在我国现行机制下,上网电价由政府制定,气电能否盈利完全演变成企业争取调电价和政府补贴的博弈。另外,形势发展也要求坚持以市场的观念和视角看待市场经济国家的能源问题,借鉴其成功经验。
另外,风电、光伏现阶段仍需要补贴,还无法与常规电厂竞争。扶持激励政策的设计则取决于该国市场环境和具体国情,需要具体分析。资源分布和负荷分布不一致几乎是各国的共性特点。集中和分散式开发并重原则,决定了各国电网建设的两大共性方向——远距离输电通道和配电侧智能电网建设。前者有利于在更大范围内平衡和消纳,而分布式发电要求配电网进行信息和能源的双向交流和互动,发展智能电力。
与此同时,从德国的经验还能看出,未来需要创新市场机制和政策设计,既让常规电厂能够生存、盈利,也促进可再生能源尽快融入市场并最终摆脱补贴依赖。
(作者供职于中国华能集团公司技术经济研究院)
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