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2.4、对水库大坝偏见引发了社会的争议
在这这场争论中,水电开发程度较高的发达国家往往与待开发水电资源较多的发展中国家持不同意见。因为,发达国家在上个世纪大力发展水电的过程中,通过兴修水利,发展水电,社会、生态、环境都有了很大的改善。然而,这些巨大的生态效益,恰恰是来自水库和大坝的建设的客观事实,早已被人们熟视无睹的忽视掉。反之,我们根据发展了的认识,反思我们过去的一些水电工程中,没有能充分注意到的生态环境所产生的问题,却被不断重复、相对放大而且充满了现在现代人的头脑。以至于人们(甚至包括一些其他专业的专家)已经开始无视水库大坝和水电所创造的巨大的社会、环境和生态效益,错误的认为水库大坝、水电开发一定会引发一系列的环境、生态问题。
舆论上的这种偏见,反过来又影响政治家甚至某些政府的决策人物。特别是在那些绝大多数水电资源已经开发完毕的发达国家。因为,他们一般不需要再对水坝、水电的作用进行更多的探讨。好在还有一些像中国这样由于江河治理、水能资源开发利用程度较低的发展中国家,在发展经济的过程中,经过仔细的研究、认真的比较,还能够清醒的认识到包括建坝、修水电站在内的水利水电开发,仍将是实现国家经济可持续发展的必然选择。
与此同时,在争论的过程中,人们通过深入的调查研究,逐渐澄清了一些类似"水电的温室气体排放与火电相当,甚至超过火电 "等污蔑水电的观念。加拿大的深入调查研究表明,水电的温室气体排放,只是水库中残留的植物腐败后释放气体的一种暂时现象。其强度与水库形成的时间有关。根据水库建设时间的不同。加拿大的水电排放仅相当于火电的1/17 到1/50。而另一个水电开发较早的国家瑞士的调查结论,说明水电的排放仅为火电的1/300。
此后,DDP的意见也遭到众多国际专业组织的全面否定。国际大坝委员会,国际灌排组织,国际水资源协会等组织曾联合发表意见,反驳《框架》中的不实之词。
三、水电的重要作用被重新肯定
在世纪之交,当全球的水库大坝和水电开发遭遇严峻困境的同时,不断发展的世界对水资源和水能资源的需求变得一天比一天尖锐。面对全球又20亿人不能得到电力供应,10亿人喝不上干净的饮用水的难题,发展中国的水库大坝不可取代的作用不能不被人们重新重视。
除了洪水和干旱的威胁之外,在许多发展中国家里,水力资源是现实中能提供可持续的能源主要途径。在非洲大陆,化石燃料短缺,而水资源丰富。但是,由于对大坝建设产生的环境问题的争论阻碍了许多水库和水电工程的建设,也延缓了这些国家的经济发展和社会进步。
针对这种情况,2002年在南非约翰内斯堡举行的世界可持续发展高峰会上,由非洲国家提议,到会的192个国家一致认识到;在世界上各国都在鼓励发展各种可再生能源来减缓全球变暖的情况下,呼吁全球能源供应多样化和增加包括大型水电在内的可再生能源的份额。大型水电也有必要被确认为可再生的清洁能源。那次峰会,还达成了具体的协议,承诺要加大政府间推动包括水电在内的可再生能源领域的国际合作活动。并建议于2004年在中国举行一次水电高层论坛,探讨相关的议题,进一步的完成约翰内斯堡世界可持续发展峰会的任务。中国的国家改革和发展委员会接受了这一建议,与联合国经济与社会事务部于2004年10月在北京共同召开了水电与可持续发展论坛研讨会。并发表了倡导和支持全球水电开发的《北京宣言》。
会议代表认为,由于国际社会的发展不平衡,世界各国的政治、经济、文化制度都有很大差异,当今的世界可以说是一个由从半原始状态到后现代化不同的国家组成的复杂世界,如果有人幻想用一个统一的法律标准或者决策程序适用所有的社会形式,本身就是不可能的事情。
为此,2004年联合国水电与可持发展大会的《北京宣言》中专门写出了一个第12条"在水电的环境影响方面,我们承认一些水电工程曾对环境产生很大的不利影响。严格的环境影响评估、有效降低环境影响的措施和管理方案对可持续的水电开发至关重要。我们注意到,已有不少环境影响评估与规划的准则,但是这些准则并不是全球适用的。我们呼吁业主和政府部门在此方面择善而从。"
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