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3.1国际主流社会对水电的认识转折
会议之后,曾经停止了对水电的贷款支持的世界银行,立即恢复了贷款并加大了对水电的支持力度。世行强调指出:水电占全球电力总供应量的五分之一,曾一度带动了加拿大、挪威和美国等国的经济增长。然而,由于环境与社会方面的疑虑,以及财政支持的匮乏,导致了上世纪九十年代水电投资停滞不前。时至今日,随着新兴经济体的崛起,在吸取了历史教训之后,水电行业的角色正在被重新塑造,并出现复兴盛景。
世行对全球水电的结论是:水电及多功能水利基础设施为减贫和可持续发展提供了重要的机遇,其作用日渐明显。水电设施不仅能提供电力,还在区域合作与发展以及水资源配置方面起到十分重要的作用。而在应对气候变化方面,作为可再生能源的水电还发挥着独有的双重作用:作为战略措施以应对越来越不稳定的气候,作为可再生能源将世界经济带入低碳的未来。
3.2 对水电误导至今未能消除
由于整个社会对水电的认识曾经历过反复和曲折,而且像DDP等一些联合国的项目至今还仍然存在,所以, 对水电的认识出现混乱就是不可避免的。目前世界各国以及不同的政治派别对水电的态度不大一样。发展中国家由于解决水源问题的压力,普遍对水电的支持力度较大,而一些发达国家由于已经几乎没有资源可供开发,则更倾向支持DDP和一些环保组织的炒作,甚至与明确的不容许再开发水电的政策。
不过,这些情况在全球减排温室气体的持续压力下,已经有所改变。例如,美国政府在减排的压力下,最近又再重提要挖掘水电的潜力,未来若干年将在开发数千万千瓦的水电,特别是要开发一些无坝的小水电。然而,历史的发展有极大的惯性。尽管全球的主流社会已经认识到水电被妖魔化的问题,并做出了更正,但是,已经形成的某些社会意识却难以迅速改变。今天,作为最重要的清洁能源的水电的社会评价,甚至还不如农药和化肥。不管是在国外还是在中国,反对水电大坝的群体和意识绝对超过反对农药和化肥。当前,我国的雾霾天气已经非常严重,但时髦的环保组织却从来都不去反对火电。原因很可能,是没有国外组织愿意为此付钱。
另一方面由于国际社会确实曾经经历过误解水电的过程。很多那个时期出台的正式文件,至今还会误导着人们的思想。例如,大型水电不应属于可再生能源,确实曾经是1996年世界可持续发展高峰会议的一个结论。在那个结论的基础上,我国2000年出台的《21世纪科技发展纲要》也强调只有小水电才属于可再生能源。
当2002年国际社会重新强调大型水电的可再生能源的地位转变了之后,虽然我国的《可再生能源法》也采用这一正确结论。但却未必能去修改在所有1996年至2002年期间出台的各种文件。所以,如果不了解水电所经历过的特殊历史,即使某些严谨的科技工作者,也难免会被误导。
东南亚、非洲等一些发展中国家的水电开发,虽然受到政府的普遍支持,但也并不大顺利。由于整个国际社会的水电科普宣传不够,社会舆论对水电的误解和偏见仍然严重。例如,缅甸政府希望通过项目建设解决好电力能源和水资源的问题,但是,不少国外势力往往把水电开发看成是一种强调政府权利的专制象征。所以,很多民间组织,都会把反水电作为民主斗争的一个组成部分。而这些反水电活动的最主要误区之一,就是把水电的"水与能源"作用割裂开后,错误的得到水电开发破坏生态的结论。实际上影响和破坏生态是大水库而不是水电站,但是大水库则是我们现代化的社会存储水资源所必须的。
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