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还要迈过三道槛
自去年碳交易元年以来,我国已启动6个试点,重庆试点启动在即,更多地方在跃跃欲试,全国统一碳交易市场的呼之欲出,并开始被提上议事日程。笔者认为做好全国碳排放交易市场还需迈过三道槛。
首先是政策和法律。目前不少参与企业依旧持关注观望态度,市场出现买方火热而卖方谨慎的局面。这从根本上来说是国家政策和制度不透明、长期政策变数太大造成的。要改变当前碳市场不活跃现状,解决之道唯有制定长期稳定、透明的政策和制度,而保障全国统一的碳排放交易市场需要法律做后盾方能加强监管。欧盟的法律、美国的州法律、澳大利亚的国家法律已经成为前车之鉴,只停留在基础或是单纯的经济层面尤显肤浅。
其次,做好顶层设计。尤其是设计并实施好保证合理供求的市场配额。市场配额的设计过紧或过松都会影响市场发展。这就要合理设计配额总量、分配方案,建立碳市场应急处置方案,重点考虑市场对接问题,还包括地方市场与全国市场的关系、国际市场间的对接等。
最后,要协调地方和中央的关系,给予地方政府一定的自由和灵活度。由于各地试点省市的产业情况、发展程度、市场要素都不一样,制度规则甚至对碳交易的理念理解都不一样,如何统一协调这些差异,定将是一个不小的工程。由于各地区的经济发展水平不一,重点工业也不同,对此应当区分,不宜“一刀切”。
唯有迈过上述三道门槛,才能将碳排放交易这解决环境问题的理念真正做到位。
试点市场交易特点
总的来看,国内几大试点城市的交易方式各具特色。广东是全国首个设立有偿配额的试点省份——企业在成功竞拍到有偿配额部分后,才能解锁免费配额用于完成当年减碳目标;北京在线上交易之外还发布了场外交易细则,推出了场外交易模式;上海则率先出台碳排放核算指南,采用历史排放法和基准线法测算配额;深圳、天津、湖北碳市场允许法人机构、其他组织和个人参与碳排放权交易活动。
深圳实行配额管理。碳排放量达到3000吨CO2当量以上的企业。配额的构成包括下列部分:预分配配额、调整分配的配额、新进入者储备配额、拍卖的配额、价格平抑储备配额。采取拍卖方式出售的配额数量不得低于年度配额总量的3%。市政府可以逐步提高配额拍卖的比例。管控单位获得的配额,可以进行转让、质押,或者以其他合法方式取得收益。
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