城市建PX项目风波：遭遇燃煤电厂式尴尬-第4页-北极星火力发电网

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极为落后的宣传方式，几乎让人不得不对项目感到怀疑

在昆明PX风波中，《人民日报》评民众抵制PX项目称：不管投资多大、工艺多先进，如果牵涉到民众利益的公共性问题，仅以“通告”、“告知”的形式“单向度传输”，怎能在信息时代、权利时代赢得民众支持?公众激烈的表达背后，实际上是未被尊重的权利、未被满足的诉求，是没有被听见、被看见的情绪和声音。

这无疑也是正确的说法。在这次茂名风波中，极为落后的宣传方式恰恰起了反作用——政府不是不知道PX项目易引发群体性事件，但错就错在如临大敌般地进行宣传，不仅给媒体布置了严格的宣传任务，还时不时透露出对舆论引导的焦虑。最荒唐的做法是向有“先进经验”的九江市取经——要求石化系统、教育系统的工作人员以及一些学校的学生签署《支持芳烃项目承诺书》，有人称，承诺书存在诸如若不签署会对高考、升迁不利等隐性强制内容。这简直就是此地无银三百两，一位科级干部称“我不了解PX，被强迫签字后，就更不相信宣传材料了。”

利益时代，民众没有配合政府创造GDP的动力

民众反对PX项目，一个很重要的理由是，并没有动力去支持PX项目。PX项目产出的是GDP，但人所共知的是，GDP不等于收入，不是说在本地建了一个大型化工厂对所有人就天然有好处的。而政府则不同，官员政治考核靠的就是GDP，对引进PX项目有着天然的动力。在PX项目上，政府与民众的期待是有着明显的落差的，而在这个利益当头的时代，民众没有配合政府创造GDP的动力，人们更关心的是，这个项目会不会对自己带来危害。

以“自利”作为特征的邻避运动全世界都有，太正常不过

从横向对比来说，反对PX运动实际上就是一种典型的“邻避运动”(Not in my back yard，不要在我的后院搞项目)，世界各地都有，在发达国家甚至更为常见。本质上，“邻避运动”就是以自利为特征的，很难进行理性的说服。以美国的经验而言，从1980年到1987年曾经预定兴建81座毒性废弃物处理场，但只有8座顺利完成，其主要原因在于民众的邻避情结，民众毫无理由地反对到底。

中国社会“PX化”，根本原因是政府长期“包办”造成的恶果

《为什么反对“能改善空气质量”的PX》已经指出，中国之所以在邻避运动问题表现出尤其夸张的“PX化”，根源在于：长期以来，“大家的事情”总是被政府强行包办，官员的意见“一家独大”。而且政府包办的方式抑制了“大家说”的渠道和“大家说”的训练。今天真要让“大家说”，也容易搞成一盘散沙，国外类似问题中起到主导作用的民意代表在我们这里是缺失的，理性辩论的氛围也是缺失的。政府包办的方式还导致信任的破坏。不但政府部门的话不被信任，企业和媒体被看作政府的附庸，说的话也没人信。

一个城市应该这样开建PX项目

如前所述，日本、韩国、新加坡等地的PX项目正在如火如荼地进行，为什么这些地方的“有毒项目”能够顺利推进?是当地的民众对此没有意见吗?当然不是，而是这些地方在解决“邻避问题”上，已经有了一套相对成熟的经验。美国学者Saha和Mohai的研究表明，近年来在美国兴建邻避设施遇到的阻力已经变得越来越少，甚至从“邻避运动”变为拥抱项目的“迎臂效应(yes in my backyard, YIMBY，就在我的后院做吧)”。其主要原因在于，其法律程序提供了更多公众参与邻避设施决策的机会，更重要的是，政府官员开始运用“精明公众模型(prudent public model)”而不是“无知公众模型 (ignorant public model)”来消解民众和媒体的不信任和其他引发集体动员的因素——简而言之，就是鼓动民众参与化工项目、污染项目的决策，从“决定—宣布—辨护”模式，转变为“参与—自愿—合作”模式，这对中国无疑是具有参考作用的。

那么，结合当下中国的具体条件，中国的城市怎样才能开建PX项目呢?以下是几点设想，由于目前中国仍然是个“有事情，找政府”的社会，所以主要由政府主导。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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