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发电行业如何把握当前阶段性特征

2014-05-07 08:50来源:中国能源报 陈宗法关键词:发电行业火电扭亏电价结构收藏点赞

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5.发电侧政府定价、计划电量、项目审批盛行,电力市场化改革大势所趋。目前,电力行业除发电环节已基本进入市场竞争外,输电、配电和售电等三个环节仍融合在一起,总体上市场化程度低、垄断特征明显、价格体系不完善、非公经济地位低、政府干预力度大。例如,电价机制总体上进展不大,电价信号没有起到对电力投资、供求关系、资源配置、节能减排的引导作用。目前,发电企业每年的发电量计划,仍由省级地方政府经信委、省电网公司联合下达,如何多争到基数内电量计划成了发电企业的“要务”。另外,长期以来,发电企业投资主体地位没有落实,电源项目无论大小,都要核准,而且环节多、程序杂、时间长、效率低,与复杂多变的发展形势不相适应,容易错失市场机会。

十八届三中全会,提出凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。可以预见,随着改革措施的落地,将推动发电行业依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源。

6.抓住改革机遇,迎接改革挑战,创新体制机制正当时。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公告后,社会反响强烈,中石化、中电投等能源企业纷纷作出反应。2014年成为深化改革之年,“两会”上又围绕国资国企改革作了新的部署,如要加快发展混合所有制经济,在电力等领域向非国有资本推出一批投资项目;准确界定不同国有企业功能,推进国有资本投资运营公司试点;提高央企国有资本收益上缴公共财政比例等。在国家全面深化改革的大形势下,发电行业要关注改革动向,顺应改革大潮,抓住改革机遇,迎接改革挑战,分享改革红利,并积极推动行业自身的改革创新,进一步消除体制机制障碍,实现可持续发展。

针对上述六个阶段性特征,个人认为,要打造发电行业“升级版”,今后一个时期总的发展思路,是要贯彻落实国家能源发展战略和电力产业发展规划,适应国内外“清洁、安全、高效、可持续”的能源发展新趋势,以改革创新、转型升级为主线,坚持市场在资源配置中的决定作用,努力提升发展质量、经济效益和社会形象,进入到“绿色低碳、价值提升、风险可控、市场化运作、主营业务突出、产业链完善、可持续发展”的行业发展新阶段。

(作者系中国华电集团公司企业管理与法律事务部主任)

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