环保投资向美国学什么？-第2页-北极星电力新闻网

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第三，我国环保投资结构不合理，没有形成合力。历史上，美国以生态恢复、资源保护和污染治理为核心开展了3次环保运动。第一次环保运动出现在20世纪初，为了保护资源，美国自上而下大规模恢复自然资源，大量联邦财政资金被用于新建国家公园，扩建和恢复国有森林。20世纪30年代，美国以资源保护为重点，开展了第二次环保运动。时任美国总统的罗斯福成立民间资源保护队，开展全国自然资源普查工作，将资源保护纳入法制化管理轨道。20世纪六七十年代，蕾切尔˙卡逊的《寂静的春天》引发了美国第三次环保运动，在这次运动中，美国掀起了污染治理的浪潮。20世纪60年代末，美国联邦政府重点解决了化学品管制和污染物处理问题;20世纪70年代，美国联邦环保财政的一半以上用于支持污水处理设施。

从美国环保投资重心的数次转移可以看出，美国环保工作以当时集中暴发的环境问题作为阶段性目标，并投资了大量政府和社会资金。相对而言，我国环保投资资金分散，没有形成集中力量办大事的优势。目前，我国还正处于重工业时代，工业污染治理的投资情况直接影响我国环保工作效率。近几年，我国环保投资中城市基础设施增长率最高，但工业污染源治理投资和新建项目“三同时”的年均增长率很低且反复性较大，甚至出现过负增长。不合理的环保投资结构在很大程度上抵消了我国环保投资总量增加带来的环境改善的效果，使完成环保任务的难度进一步加大。

第四，我国环保投资效率不高。主要表现在城市环境污染治理设施和工业污染治理设施的建设及运营管理的效率不高，特别是设施不能正常运行或未达到设计的预期效率和效果。2010年，环境保护部对我国5556套工业废水处理设施运行状况的调查表明，工业废水处理设施使用极其缺乏效率。其中由于停运、闲置、报废而未运行的污染治理设施占总数的32%，运行率、设备利用率和污染物去除率都较好的，仅占设施总数的35.7%，总体有效投资率仅占设施总数的31.3%，即只有不足1/3的设施在发挥作用。

完善我国环保投资的建议

首先，积极拓宽融资渠道，增加全社会对环保领域的投资。

加大环保财政投入力度。各级政府应大幅增加环保财政投入，将环保投资占国内生产总值的比例提高到2%~3%，确保环境保护工作有充足的资金保障。

加快建立环境保护基金。政府引导建立环境保护基金，充分发挥财政资金在大气、水、土壤污染领域的引导作用，撬动社会资本更多投入重点领域。

积极探索发行环保彩票。通过环保彩票机制筹集社会资金，并根据彩票管理条例实行专款专用，在积极增加环境保护投入的同时，提高社会对环境保护的关注度。

实现环保投资主体多元化。政府可采取公私合作模式、财政贴息、税收激励政策、政府绿色采购制度等政策措施，引导企业和个人的环保投资行为。

其次，整合专项资金、调整投资重点，构建合理的环保投资结构。

适当调整环保财政投资重心。一方面，环保财政资金应进一步向工业污染源治理领域倾斜。另一方面，改变重建设轻管理的现象，将环保设施管理和运行成本纳入项目可行性论证内容，建立相应的资金保障机制。

整合现有环保投资专项，提高环保资金的利用效率。当前我国环境突发事件较多，应借鉴美国经验，在当前我国政府财政资金吃紧、总盘子既定的前提下，集中治理突出影响人们生活、生存健康的问题。环保投资专项由政府财政预算内资金拨付，并根据整体预算和资金缺口进行财政统一安排使用，发挥好集中力量办大事的优势。

第三，完善环境保护市场化机制，提高环保投资效率。

积极引入市场化竞争机制。一方面，打破产品和服务供给以及定价的政府垄断，促成环保服务供给者之间的竞争，降低运营成本和消费价格。另一方面，促使环保投资和经营主体约束自己的行为，提高资金的使用效率。在工业污染治理方面，鼓励企业通过委托合同方式，充分利用社会化分工和规模经济效应，让专业化企业治理污染。

加大对环保技术的投资力度。加快环保技术的研发进程，尤其要增加对新药剂、新材料的资金投资。加强对环保新设备、新项目的检验及推广工作，发挥环保设备的性能。培养专业技术人才，提高环保工作者的水平。

建立环保投资服务市场体系。尽快建立一批能为环保投资服务的中介机构，如施工、环境技术咨询及审计等机构。根据环保投资主体对某些中介机构的权威性要求，可由政府担任第三方的环保技术的中介服务，发布最新技术实用技术和审定环境标志等。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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