环保投资向美国学什么？-北极星电力新闻网

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当前，我国环境污染事件频发，环保投资资金却明显不足，在一定程度上影响了我国环境治理工作的顺利开展。与发达国家相比，我国环保投资目前存在哪些问题?环保投资机制还有哪些方面需要完善?如何完善?本版今日刊登相关文章，以飨读者。

●我国环境污染投资占GDP的比重长期低于1.5%。国际经验表明，当污染治理投资占国民生产总值的比例达到1%~1.5%时，才能基本控制环境污染;提高到2%~3%时，才能改善环境质量。

●我国环保投资的融资渠道相对单一。目前，我国环保资金的来源渠道主要是政府财政投资。据统计，我国70%以上的环保资金来源于政府或公共部门。

●不合理的环保投资结构在很大程度上抵消了我国环保投资总量增加带来的环境改善的效果，使完成环保任务的难度进一步加大。

当前，雾霾现象严重、流域水污染事件频发、土壤场地长期污染严重影响周边生存环境等大规模暴发，然而，国家财政在环保领域的投入却捉襟见肘。尽管新一届政府有决心和毅力加大环保投入力度，积极改善生存环境，但面对巨大的资金缺口，如何能使有限的资金发挥更大的作用，充分带动全社会资本投入环保领域，是当前面临的一个巨大考验。

美国在上世纪七八十年代也经历过污染事件频发、环保资金缺乏的阶段，作为在环保领域有相对成熟经验的国家，其应对环境问题的经验值得学习和借鉴，同时，在我国环境事业的发展过程中也要对其存在的问题加以避免。

美国环保投资基本情况

美国环保局的主要任务是保护人类健康，维护空气、水、土壤和其他资源不受破坏。因此，美国环保局的环保财政支出主要涉及5个领域：清洁空气和全球气候变化、清洁水和安全水、土地保护和修复、健康的生物群落和生态系统、相关的服务功能和环境效益等。

联邦与州政府会对中小企业提供少量的补助和优惠贷款，建立污染治理资金的援助机制。美国各州现在越来越多通过绿色环境税收、环境保险等环境经济政策筹集环保专项基金，保障企业正常运行。

环境保护在20世纪60年代末成为美国公众和政府关注的焦点。依靠成熟的市场机制、发达的资本市场、强大的经济基础和完善的环境管理法规，美国建立了相对完善的环保投入机制。除了财政资金外，美国在环境保护领域的社会投资主要包括两个方面：一是工业行业治理污染的投入;二是公民为环境保护所支出的费用，包括污水处理费、汽车尾气净化费、家庭废水与市政污水管道连接的费用，以及建造家用粪化池的费用等。企业可以通过银行贷款、发行企业债券、企业上市融资等一系列方式筹集资金。

中美环保投资资金比较

第一，我国环保投资规模小，历史欠账多，而美国非常重视环保资金投入。1977年，美国的环保投资占GDP比重已达到1.5%，2000年增长至2.6%。相比而言，我国的环保投资占GDP的比重明显偏小。2011年，我国环保投资总额约为6592.8亿元人民币，占GDP比重约1.4%。

我国环境污染投资占GDP的比重长期低于1.5%。国际经验表明，当污染治理投资占国民生产总值的比例达到1%~1.5%时，才能基本控制环境污染;提高到2%~3%时，才能改善环境质量。虽然中国的环保投资每年都有一定比例的增加，但相对于中国的城市化进程和大中城市规模的迅速膨胀来说，依然相距甚远，城市环保投资的欠账程度仍然持续增加。

第二，我国环保投资资金来源渠道较窄。从美国环保工作的发展经验看，环保财政支出立足于引导和带动社会资金投资方向，对于推动环保行业发展、拓展环保投资资金渠道具有重要作用。美国联邦政府主要通过建立超级基金、环保项目的转移支付，来解决环保产业的资金短缺问题。比如在污水处理方面，美国建立了清洁水州立滚动基金，1987年~2001年，这个基金共向10900个清洁水项目提供了343亿美元的低息贷款。为了扩大基金量，在50个设立此滚动基金的州中，有34个州还通过发行平衡债券(用滚动基金中的1美元作担保发行2美元的债券)，使其滚动基金的可使用资金共增加了44亿美元。

我国环保投资的融资渠道相对单一。目前，我国环保的资金来源渠道主要是政府财政投资。据统计，我国70%以上的环保资金来源于政府或公共部门。尽管我国中央财政在环保领域的投资每年都有一定幅度的增加，但面对严峻的环境形势和巨大的资金缺口，仍显力不从心。“十二五”期间，中央政府加大对环境保护领域的投资，2011年、2012年、2013年全国中央财政节能环保投资的支出分别为2641亿元、2963亿元、3383亿元，分别占当年全社会环保投资的40%~50%。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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