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上述国资委官员表示,经过多年探索,国企引入民资的方式已较为规范,可以通过产权市场、股票市场、吸引股权投资基金或战略投资者等方式。
“通过参与国资改造、参股国资项目、控股混合所有制企业,民营经济将在资本金、投资领域、竞争力等方面获得极大提升,小企业做大、大企业做强,向产业链高端发展。”一位国资专家说。
不过,对于民资来讲,情况并非如此理想,中石化的油品改革也有前提,就是社会和民营资本持股比例不超过30%,而中电投也提出民资参股比例最多三分之一的上限。
一家民企老总对记者说:“如果只是作为财务投资者就没太大的意义了,最终的决策权还在国企手里,表面上是进入了垄断行业,但说白了,还不是国有资本一股独大吗?”
以往,国资的混合所有制更多从本位主义出发,民资进来只是点缀和陪衬。“高兴了,让你多说两句,不高兴就关闭合作大门。”很多民企感叹,和国企合作劳神费力,不但没话语权,更别提参与企业的决策和管理。
部分垄断行业的国企负责人也对混合所有制怀有疑虑,他们坦言:“一提混合所有制改革,其实很多国企心里都害怕。”
“如果民营企业参与混合所有制改革,一旦有项目亏损,那就完了,因为完全交代不清楚。所以,我们对民企入股还是有些顾虑。”全国政协委员、华电集团公司原总经理云公民称。
民企能否玩转混合所有制也存在隐忧。一位国资专家称,参与混合所有制经济,要求其自身弱化家族人治、不搞任人唯亲,破除小生产意识,但很多民企都是家族制,进入混合所有制的门槛都没达到。
即便混合所有制改革可能会突破公有、非公有的所有制限制,但是实际操作也不是那么简单。
中华民营企业联合会会长保育钧认为,尽管中石化放开上游和下游垄断,民企可以销售成品油,但国企未必愿意供给他们成品油,在成品油进口没放开的前提下,民资虽然可以投资加油站,但却无法稳定经营。
此外,推进混合所有制,国有企业首先要取消行政级别。“有的国有企业是从过去的部级单位转化而来,老总还是中央委员,本身就不是市场主体,要和民企搞混合所有制几乎不可能。”保育钧称。
国企配套改革仍然非常迟缓,这也将制约混合所有制改革。上述国资委官员表示,“三项制度(即劳动、人事、分配)改革”是最基础的改革,但现在国有企业好多都面临改不下去的局面。
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