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改革开放30多年来的工业园区建设使得工业园区已经成为我国工业和经济发展的重要组成部分和支撑力量。同时,长期以来的粗放式发展也导致许多地区的工业园区成为能源消耗、资源消耗和环境污染的重灾区。
十八大提出:加强生态文明建设,着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展的要求,并把应对气候变化和实现低碳发展作为我国的重大战略。2013年,工业和信息化部、国家发改委联合发布《国家低碳工业园区试点方案》,把低碳工业园区建设作为工业低碳发展的重要抓手,这对落实国家碳排放目标、推动工业转型升级、增强产业竞争力具有重要作用。
但同我国整体工业的绿色低碳转型面临各种困难和复杂性一样,低碳工业园区建设也面临着园区发展的多样性、落后性、不平衡性等问题。为顺利推动我国低碳工业园区的建设,笔者认为,政府有必要加快完善国家和地方相关政策标准体系建设。积极推进国家低碳工业园区试点,尽快组织编制试点园区规划、管理、考核等标准体系,制定国家低碳工业园区管理办法,建立园区建设监督落实和绩效考评制度,规范低碳工业园区的建设和管理。地方政府根据各地现实情况积极推进园区相关配套保障政策的制定和贯彻落实。
在推动低碳工业园区试点方面,首先,要将低碳工业园区规划同整个城市规划结合起来,将低碳工业园区建设作为低碳城市、新型城镇、工业绿色低碳转型城市建设的先行区、示范区。同时,努力推进园区产业转型升级,充分发挥园区的产业集聚和资源环境集中综合治理优势,通过“横向耦合”与“纵向延伸”实现资源的绿色循环低碳利用;其次,调整用能结构和提升能源效率,提高新能源、可再生能源、清洁能源的在园区用能结构中的比例。在园区内推广煤的总量控制、清洁利用和减量替代。打造园区绿色交通体系。建设智能工业园区和工业互联网,充分发挥信息技术在低碳发展中的巨大潜力;第三,建立园区产、学、研、用相结合的低碳技术创新应用服务平台,打造低碳技术创新体系,强调全生命周期管理,从源头上提升能源利用效率,减少废物和污染物的排放。
发挥市场机制在园区建设中的重要作用。建立完善碳排放总量控制和碳排放权交易市场促进低碳园区发展的制度体系,加强市场机制在园区资源配置方面的决定性作用,通过市场激发企业的竞争活力,激励企业积极参与低碳技术、过程和产品的开发。加强园区和企业的温室气体排放统计、报告、核算体系建设,为强化监管和规范交易提供保障和支撑。充分发挥节能量交易、污染物市场碳市场在内的市场机制对工园区低碳发展的支撑作用,发挥政策体系与市场机制的协同作用,实现工业园区的低碳发展。
加强园区内企业低碳发展的能力建设。建立园区和企业的碳管理平台和碳管理制度,开展碳排放统计、监测和报告,强化从源头、过程到产品的全生命周期碳排放管理。分阶段、分企业推动园区企业进行低碳变革,促使企业积极适应工业绿色低碳发展的政策环境变化。培育大中小企业的低碳发展能力,增强企业绿色低碳生产意识,提高绿色低碳管理水平。
(作者单位:工信部赛迪智库工业节能与环保研究所)
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