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4月底,十二届全国人大八次会议通过了新修订的《环境保护法》,这是该法25年来首次大修,新版环保法被贴上“史上最严格”的标签,对能源电力行业特别是火电企业的节能环保提出了更高的要求。
“新法对火电企业来说是一个很大的利空,因为企业环境违法的成本更高了、惩罚措施更严厉了。比如对企业相关负责人的行政拘留,没有环境影响评价要拘留,没有排污许可证要拘留,偷排要拘留,瞒报、谎报监测数据也要拘留。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者表示,新法对火电行业的影响将会很大。
更严格标准给落后火电机组戴上紧箍咒
常纪文表示,以前国家制定的环境质量标准,地方上可以不用严格执行或者可以低于标准执行,新法出台后,地方政府只能在国家标准的基础上,制定比国家标准更严格的标准,不能比国家标准更宽松,这相当于给一些排放标准要求不高的地方火电企业戴上了紧箍咒。
新法对重点污染物排放总量控制也做出了要求,今后重点污染物排放总量控制指标由国务院下达,省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。
“新法强调双达标,一个是达控制总量,一个是达排放标准,以前包括大气法在内的很多法律法规都没有对总量控制有过明确的要求,这次把违反排放总量和标准两项要求放到了一起,违反了其中任何一个,都要受到处罚。”中国环境科学研究院副院长柴发合对记者说。
新法规定,对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。
“新法的另外一个亮点是惩罚不止针对企业,地方政府也包括在内,而且我发现新法对政府的惩罚条款比企业还要多”,柴发合表示,新法更有利于督促地方政府加强污染的治理,特别是对环评的重视达到了一个空前的高度,“对于新建项目,新法明确提出没有环评不得开工建设,如果开工建设的话,可以勒令其恢复原状,这样就对项目建设提出了更高的要求,也就是说环评是必须要过的一个关口,不能未批先建。”柴发合表示,从大气污染的成因来看,燃煤污染是很重要的一个方面,新法对燃煤污染的控制提出了要求,包括火电 厂在内的燃煤设施的污染控制,仍然是大气污染防治的一个非常重要的方面,“这不光是PM2.5的控制,对PM2.5二次污染的前提物,新法都提出了要进行控制,所以总体来说,新法对燃煤电厂的排放要求更加严格。”柴发合对记者说。
更严厉惩罚让企业环境违法成为亏本买卖
常纪文认为,以往我们国家环境治理力度太弱的根本原因是执法力度软,强制措施太少,甚至没有,所以造成现在这样的局面。
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