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其实这种组织,在我国运营的核电站里,也有类似的机构,那就是大亚湾核电站的安全咨询委员会(简称安咨会),这个安咨会由15名港方公众人士和三名内地专家组成,接受香港民众的咨询。不过可惜的也在这里,目前也还只有大亚湾这个中港合资的电站,能让香港居民“享受”到这种独立的委员会带来的公众信息服务。那么,以后我们有没有可能在所有有核电的地方,都成立这种类似的委员会呢?核电站的运营情况向该委员会公开信息,该委员会的委员也要负责任地向民众通报情况,传达公众的疑虑。这样的工作让独立机构来运作,可比业主自己上阵要令人信服得多。比如石岛湾的项目,能不能成立信息委员会,把@我的威海 纳入委员参与监督。在现行体制下,恐怕也是可以考虑借鉴引入的制度吧。
第二点,咨询及公众参与。普罗内在这里非常清楚地讲到:传统的依赖政府或者专家制定、缺少公众咨询的决策过程事实上可能导致负面效果。这里的重点是所谓“公开辩论”制度,涉及地区性民主问题,法国有专门机构决定是否展开公开辩论。
坦白地说,两国政体和国情不同,我对直接引入这种制度并不抱有太大的希望。我国虽然对一些项目也有听证会的制度,但是到目前这一措施大部分情况也都流于制度。而群体性事件的发生,往往就在于这一环节没有做到位,公众在项目的决策过程中没有办法参与,只能被动的接受。
在现行体制下,首先没有组织和个人能够代表地方公众去和业主、政府等各方进行博弈和谈判;其次,也不存在这种公开辩论的机制。这就让项目在筹备前期,企业会去努力做政府的工作而忽略了公众的意见,到后期进入操作阶段,引起公众的质疑却又只能进行单向的说服、科普,没有有效的对话机制来听取各方意见,最后的结果就只剩上街一条路。要破解这种局面,就需要在筹备期让博弈和谈判成为可能,就需要有能够代表地方公众意见的代表或者组织站在辩论或者谈判的桌子上,而在现行体制下,这或许又是触碰红线的事情。否则,即便企业有心去通过利益补偿的方式来赢取项目落地的机会,也没有一个对象来接受。
第三点,全面沟通策略。这一点应该是目前国内的核电企业相对而言做的最好的一点。中核、中广核都已经开始组织民众参观核电站,也都应用了各种新媒体手段及时地发布信息,相关的运营数据、安全事件的公布也做的比较到位。这是很值得肯定的进步。
这其中还有一点是新闻发言人制度,要让有专业技术背景、且表达能够让公众理解的人来做。这方面中广核做得更加领先一步,在今年一月中旬的一周内,中广核总部和各核电基地密集召开了一系列的年度新闻发布会,每个核电基地都有自己的新闻发言人,介绍集团公司和各个核电基地的情况,进行信息公开。事实上,这也对我们核电的管理者提出了新的要求:要学会面对媒体和公众。
第四点,社会与经济计划。下面的图来自于去年江门事件中的反核标语,有一句写的是“要生命,不要GDP”。
懂核的人自然明白核燃料厂在安全措施得当的情况下,远远不会让人不要命,不过这标语透露的另一个信息是GDP跟我是没有关系的,我不要也罢。换言之,一个项目上不上,对政府或许有好处,但是对我个人是没有什么影响的。风险大家共同承担,而收益却与我无关。
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