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第二,石油进口主要依靠海路,而海上能源通道存在着较大的风险。
霍尔木兹海峡和马六甲海峡是中东和非洲输出石油的必经之路,中国这两处海峡的行路安全却完全受制于人。2011年末伊朗核危机升级,美伊两国在海上剑拔弩张,伊朗屡次威胁要封锁霍尔木兹海峡。一旦付诸行动,从中东到中国的石油运输路线将完全被切断。马六甲海峡的情况也不容乐观。
虽然2006年开通的中哈石油管道、2011年开通的中俄石油管道和2013年开通的中缅石油管道加强了中国从中亚、东北亚和海上石油的进口安全,但这些管道仅占中国进口石油总量的20%,中国海上石油运输安全问题并未得到根本解决,维护海上咽喉畅通的实力亟待进一步加强。
第三,雾霾成为全民关注的焦点,能源安全和公众健康前所未有地息息相关。
过去一年,雾霾污染席卷了大半个中国,迅速成为全民关注的焦点。冰冻三尺非一日之寒,严重的雾霾污染是在以煤炭为主的能源结构下,粗放式经济发展数十年积累下的后果。根据目前调查和研究的结果,雾霾主要来源以下几个方面。一方面是高耗能企业的污染排放、一方面是汽车尾气的排放,还有一方面来源于城市建筑的扬尘。
雾霾问题警示我们,传统的“以石油安全为核心”的能源安全战略思维已不能适应中国能源发展的实际需要,能源安全不仅仅是国际上外交制衡、利益博弈问题,更是国内经济转型、维护公众健康和提升生活品质的迫切需求。不管过程多么漫长和艰辛,我国的能源结构都必须改变。
第四,作为全球温室气体排放之首,中国在国际气候谈判中压力越来越大。
近几年“页岩气革命”导致美国天然气价格大幅度下降,煤电比重已跌至40%以下,气电比重超过煤电指日可待,美国温室气体排放将大幅下降。“页岩气革命”大大增加了美国在气候谈判上的主动权。美国的积极转变使中国成为国际减排这一全球矛盾斗争中的主角和全世界环保人士批评的焦点。
中国国内生产总值远低于美国,但2008年就已经超越美国成为全球气体排放的冠军,而且上升势头还在持续。最近几年中国的“人均碳排放”也超越了除美国以外的其他国家。如果能源机构不发生根本性的转变,中国将在国际气候谈判中的处境越来越被动。
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