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问:请简要介绍考核结果的奖惩措施?如何确保考核落到实处?
答:《考核办法》强化了对考核结果的运用,考核结果报经国务院审定后,交由中共中央组织部,作为对各地领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。
《考核办法》实行“奖优”与“罚劣”并重,提出将考核结果作为中央财政安排资金的重要依据,对考核结果优秀的将加大支持力度,对考核结果不合格的,适当扣减中央财政安排资金。对未通过考核的,由环境保护部会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人;环境保护部对该地区有关责任城市实施环评限批,取消环保荣誉称号。对未通过终期考核的,对整个地区实施环评限批,此外,加大问责力度,必要时由国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人。
《考核办法》提出对考核中发现篡改、伪造监测数据的,其考核结果确定为不合格,并按照《大气十条》有关规定由监察机关依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。
问:《考核办法》的实施将对我国大气污染防治工作产生什么影响?
答:考核既是激励措施,又是鲜明导向。《考核办法》的实施将对我国未来大气污染防治产生深远的影响,体现在以下几个方面。
一是加速推进地方环境管理模式的转变。《考核办法》要求实施综合考核评价,强调群众直观感受,注重当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一。这对加快地方环境管理模式转变具有非常明显的导向作用。地方将根据《考核办法》的要求,实施多污染物协同控制、多污染源综合管理和区域联防联控,建立以空气质量改善为核心的大气环境管理模式。
二是全面带动相关部门的工作。《大气十条》实施情况考核不仅是对地方的考核,在一定程度上也是在检验相关职能部门大气污染防治工作的实绩,因此《考核办法》实施具有综合效应,势必在一定程度上加速产业结构、能源结构调整进程,同时从源头、过程、末端三个方面提高大气环境管理的精细化程度,整体、全面推进我国大气污染防治工作。
三是真正落实环境保护目标责任制。《考核办法》明确提出省级人民政府主要负责人对《大气十条》的实施负总责,同时将考核指标进行部门分解,将责任进行目标化、定量化,打破了过去环保部门单打独斗的局面,转变为各部门各司其职、各负其责、齐抓共管,真正将地方人民政府为当地空气质量负总责的管理制度落到实处。
问:请谈谈环境保护部对贯彻实施《考核办法》有什么具体部署和要求?
答:环境保护部将按照《考核办法》的要求,加强组织领导,加快实施步伐,重点做好以下四方面工作:
一是认真做好《考核办法》的宣贯工作。充分利用各种媒体,大力宣传《考核办法》,提高各级政府、各有关部门和社会各界对建立大气环境管理责任和考核制度的认识,增强贯彻落实的自觉性和约束性。
二是制定发布指标解释。按照《考核办法》要求,环境保护部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、能源局等有关部门制定了《大气污染防治行动计划实施情况评估考核办法(试行)》指标解释,进一步明确、细化各项指标的定义、考核要求和计分方法,将尽快印发实施,为具体落实考核工作制定行动指南。
三是健全考核支撑体系。加快实施空气质量监测和污染源监控、监管能力建设,强化监测数据的质量控制;成立考核工作组,加强考核工作的组织管理;加强人员培训,储备、充实考核工作组的人员力量。
四是严格考核管理。按照客观公正、科学合理、系统综合、求真务实的原则,认真执行《考核办法》及《指标解释》的要求,划定考核等级,形成考核结果,严格落实各项奖惩措施,加强对各地考核工作的监督检查和指导。
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