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加强产业和区域统筹
在国家发改委环资司相关人士看来,治理雾霾要从长期着眼,近期着手,将治标措施和治本措施结合起来,处理好长期政策目标和近期政策行动的关系。
据介绍,国家发改委的职能定位使其更侧重战略性、系统性和宏观性,更注重在宏观政策环境、制度环境和体制环境方面进行塑造,比如从区域发展政策,区域经济协作角度来助力雾霾治理。国家发改委提出了化解过剩产能意见、发展节能环保产业意见、产业布局调整和优化的意见等,出台了脱硫脱硝高效除尘环保电价、油品升级价格政策、差别电价气价政策、能效领跑者制度、新能源汽车推广政策等一系列有利于标本兼治、带动全局的综合性经济政策,形成有效的激励和约束机制,通过市场手段,来增强企业加强节能环保的内生动力。
记者了解到,根据最新修订的《环保法》的要求,要在兼顾各地发展水平和自身条件的情况下, 实现大气环境治理和节能减排。 “十一五”期间,火电大规模进行脱硫改造,涌现出一批脱硫设备企业,但随着火电脱硫趋于饱和,一批从事单一脱硫业务而未及时转型的企业又碰上不少困难。“这提醒我们在强化节能环保时,要掌握好节奏,做好环保治理和节能环保产业发展的统筹。” 国家发改委环资司相关人士向记者表示。
狠抓政策措施落实
“经过测算,我们现有的工业行业所有环保标准如果都能得到严格执行和落实,工业行业污染物实际排放量将实现较大幅度下降。这一方面说明我们这几年标准在稳定提高,另一方面也说明在促进落实和稳定达标方面仍有很大工作空间。” 国家发改委环资司相关人士说。
在该人士看来,环保政策和战略的科学性决定了其生命力和可持续性,出台文件是第一步,关键还在于狠抓落实。下一步,国家发改委将按照党中央、国务院的统一部署,重点抓好以下几项工作:一是调整优化产业结构和布局,推动建立市场为主导的化解产能过剩矛盾长效机制;优化产城功能协调,合理控制开发强度,试行区域产业负面清单管理制度;二是推动能源消费的清洁化。加快建设洁净煤生产、供应体系,有序推进煤改气,推进重点能源建设项目;三是狠抓节能减排攻坚;四是出台和落实好综合性经济政策。
国家发改委环资司相关人士称,单位国土面积煤炭消费强度与雾霾有一定的关联性,为此,在保证发展的前提下,要控制煤炭消费总量。国家制定了控制能源消费增速的相关目标及措施,提出控制煤炭消费总量的目标,促进煤炭的高效和清洁化利用等。把煤炭消费尽量集中到污染防治措施比较齐备的火电行业,尽量压缩民用散烧煤,或实行清洁煤、型煤替代。
谨防“形联神不联”
国家发改委环资司相关人士认为,联防联控机制正在不断规范和完善。对于京津冀及周边六省区联防联控治理雾霾,特别要防止“形联神不联”的问题。一是要切实做到统一规划、统一尺度、统一标准。二是要做到重大项目共同会商,重大污染数据实时上线共享。三是要进行区域内共同执法、交叉执法。“之所以存在环保逆淘汰现象,就是因为我们区域执法尺度不一致。”而在发挥联防联控机制作用方面,该人士认为除了国家部委积极参与外,更重要的是要发挥地方的积极性和能动性。
“节能环保市场是政策法规驱动型技术引领型市场,只有按照政策把资源环境的要求落实到位,才能把潜在的市场转变为现实的市场。” 国家发改委环资司相关人士坦陈,“任何环境治理政策从制定到落实再到效果的显现,都需要一定的周期,并非一蹴而就。”
国家发改委环资司相关人士最后向记者表示,环保需要公众参与和支付意愿,比如油品升级了,油价可能会提高;也希望通过媒体宣传,能为环保披上流行色,让公众认为环保是一件很时尚的事情。呼吸新鲜的空气,打造优良的环境,需要依靠每一个人的努力。
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