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《环保法修订案》获十二届全国人大常委会第八次会议表决通过,将于明年1月1日起实施。这部即将实行的新《环保法》从原来的47条增加到了70条,加入了“对拒不改正的排污企业实施按日记罚”“对严重的违法行为采取行政拘留”等内容,在实施效力上非常严格。
近日,山东省环保厅法律专家张金智来到市环保局,对新修订的《环境保护法》(以下简称《环保法》)进行解读。
谈职责
地方政府要对经济发展负责
也要对地方的环境质量负责
“新《环保法》规定了环境保护目标责任制和考核评价制度,完善了人大监督,强化了环境监察,健全了问责机制。”张金智说,新法确定的政府环境保护职责包括22项,其中包括:
“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”
“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。”
“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。”
“对不符合行政许可条件准予行政许可的”“对环境违法行为进行包庇的”“依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的”“篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的”“应当依法公开环境信息而未公开的”等8种违法行为,造成严重后果的,地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责部门的主要负责人应当引咎辞职。
张金智指出,地方政府在推动经济发展、社会发展中是一个主导力量,在环境保护中也是一个主导力量,所以这次《环保法修订案》强化了政府责任,对地方政府提出明确要求。法律确立了环境目标责任制和考核评价制度,通过强化政府责任,让政府在平衡经济发展和环境保护中发挥更大的作用。地方政府既要对地方经济发展负责,也要对地方的环境质量负责。
说新贵
新法将加大处罚力度
污染企业罚款上不封顶
“面对严峻的环境污染问题,现行环境保护法曾被指太过软弱,对环境违法行为处罚力度不够,震慑力不足。为解决这一问题,新《环保法》将强化法律责任、加大处罚力度作为重点,在具体规定上有了很大突破。”张金智说。
新《环保法》规定,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。
张金智评价说,之前的环保法处罚条例没有规定具体的金额。而新环保法对环境保护的一些基本制度作出了明确规定,如环境规划、环境标准、环境监测、环评、环境经济政策、总量控制、生态补偿、排污收费、排污许可。对于责令改正而不改正的行为采取按日计罚。新《环保法》规定违法按天累计,增加1天是1万元,30天就是30万元,罚款无上限,这样的处罚条件和力度是之前没有提及到的,“是一个特别大的突破”。
“新《环保法》规定的按日计罚、查封、扣押、拘留等举措,为惩处环境违法行为提供了有力的法律保障。高额的罚单将成为企业违法的代价。对于保护环境有一定的推助作用。伴随着高额的罚金,有些企业会赖账,那么就对监管部门工作提高了要求。要求监管部门不能松懈,一定要严格执法,执法到位,公正执法。”张金智说。
看现状
未环评便开工将行政拘留
我市未进行环评企业较多
张金智介绍,在新环保法中,有四种行为面临行政拘留:建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物;生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药, 被责令改正,拒不改正的。
市环保局工作人员介绍,虽然早前便要求企业进行环评,但对于迟迟不进行环评的企业,没有法律进行有效约束。近几年我市企业遍地开花,但其中有相当一部分未进行环评。此前出现未批先建等违法行为时,环保部门顶多只能实施罚款,而现在允许行政拘留,意味着惩罚力度加大。明年新《环保法》实施后,相关责任人面临行政拘留的处罚。
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