第一任国家环保局局长曲格平：环保投资占GDP比重须达到2%以上-第2页-北极星电力新闻网

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问：2013年9月，国务院出台了“大气十条”，你认为这一计划能否实现?

曲格平：计划我看了，制订得很好，也非常详细。但是我询问了认识的人，大家普遍觉得难度较大，即便能够实现，时间也不大可能早于2017年。因为：第一，中国的污染物排放量还在爬坡阶段，我们的重化工业还没到达峰值点，钢铁产量、水泥产量仍在新增;第二，从环保管理机制来讲，京津冀三个地方互不统属，协调上还存在一定困难。

这次的“大气十条”，如果还完不成，在全世界范围内都将产生非常不好的影响。我们已经没有退路了，无论如何要将这个计划实现。这就要求从现在开始必须下定决心，把目标细化，不能等到过两年再说，再等两年2017年就到了。

当然，还有另外一种可能，到时候目标完不成，我们的统计数据也可以完成。不过，这一次数据掺假的难度也是非常大的。“大气十条”提出的是质量目标，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右，这个数据是每天都会公布的，所以造假也很难。

我曾经在回答国外记者提问时说过：在急切解决环境污染的心情下，往往把理想作为近期工作目标，盲目冒进，这注定要失败。

“中国污染

最严重的时期”

问：中国环保法的制定颁布从时间上算不比西方晚，但是中国环境保护问题却比西方多，问题出在何处?

曲格平：1979年，《中华人民共和国环境保护法》颁布，标志着中国环境保护开始迈上法制轨道。而西方发达国家是何时制定“环境基本法”的呢?美国是1970年，日本是1967年，法国是1976年，英国是1974年。就时间而言，中国环境基本法建设与一些发达国家相比也晚不了几年。

此外，中国在污染防治方面的单项法律也很多，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》等。统计显示，中国已制定8部环境保护法律，15部自然资源法律，50余项环境保护行政法规，地方性环境法规和地方政府规章更是高达1600余项。虽说还不够完善，但主要方面都可以做到有法可依，其问题则是在“有法不依”上。

问：由局升格为部之后，有评论认为中国的环保部门将具有更大的权力，环保状况将得到明显的改观，是这样吗?

曲格平：1974年成立国务院环境保护领导小组，下设办公室，简称“国环办”，这种状态持续了近10年。1982年，国家设立城乡建设环境保护部，内设环保局，从而结束了“国环办”的这种临时状态。1988年，环保局从城乡建设环境保护部分离出来，建立了直属国务院的国家环保局，至此，“环境管理”才成为国家的一个独立工作部门。1993年，全国人大设立“环境与资源委员会”，全国政协也相应设立了“环境与人口委员会”，上行下效，各省、市、区也都相继建起这一机构，在国家各级管理层面上环保工作开始得到全面重视。

值得一提的是1998年进行的政府机构改革，改革后国务院组成部门由原有的40个减少到29个，不过，国家环保局不但未被调整撤销，反而由原来的国家环保局(副部级)升格为国家环保总局(正部级)，成为唯一一个升格的部门。

回头看一看，我们的发展战略并不比别人差，可以说还相当领先;我国的环保法律起步不比别人晚，主要方面都可以做到有法可依。但环境问题还是没有得到遏制，从上世纪90年代中期开始到现在，这十几年的时间是中国污染最严重的时期。

把1993年至2001年这八年作为一个阶段看，1993年是我国由计划经济向市场经济转轨的一年，也是中国环保历程中污染问题加剧和规模治理开始的时期。1992年小平南巡讲话后，中国掀起了新一轮的大规模经济建设，各地上项目、铺摊子热情急剧高涨，加之上世纪80年代全国乡镇企业的无序发展，致使中国环境污染到了一个无以复加的地步。许多江河湖泊污水横流，蓝藻大暴发，沿江沿湖居民饮水发生困难。许多城市雾霾蔽日，空气混浊，城市居民呼吸道疾病急剧上升。

而2002年至2012年的十年间，中国经济更是步入起飞时期，重化工业加快发展，使得这段时期成为中国环境保护最艰巨的十年。特别是从2002年下半年开始，各地兴起了重化工热，纷纷上马钢铁、水泥、化工、煤电等高耗能、高排放项目，致使能源资源全面紧张，污染物排放居高不下。“十五”期末，二氧化硫、COD等主要污染指标没有完成原定的减少10%的目标，受到了社会各界的广泛质疑。到了2006年，中国的主要污染物排放值分别为：二氧化硫2588万吨、氮氧化物1523万吨、化学需氧量1428万吨、氨氮141万吨，达到了历史的最高点。

原标题：曲格平:环保投资占GDP比重须达到2%以上

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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