第一任国家环保局局长曲格平：环保投资占GDP比重须达到2%以上-第3页-北极星电力新闻网

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从各项指标来看，我们现在与20世纪70年代初期的日本很相似。在经济高速增长的情况下，我们有没有避免日本公害泛滥的覆辙呢?我说没有。虽然在行政、经济和技术等方面实施了政策措施和一些治理工程，但都缺乏力度，并且不是从根源上去防治，仍然没有有效避免很多发达国家曾经历“先污染后治理”的老路，有些方面甚至更为严峻。

“经济计划年

年超额完成，

环保计划年年完不成”

问：从时间轴上来看，中国经济快速发展的时间几乎可以与污染加剧的时间重合，这是难以避免的情况吗?

曲格平：中国环保事业40年，同时也是中国经济大发展的40年。但是，在创造奇迹的时候，还伴随产生了环境问题。从“六五”到现在，环境保护发展规划一直都是国民经济发展规划的组成部分。问题出在没有按照规划实施，没有像对待经济发展规划那样去认真执行。其结果就是：经济计划年年超额完成，而环境保护计划却年年完不成，形成了鲜明对照。这就是为什么中国的环境问题积累得越来越多、越来越大，造成了今天这样严峻的形势。

回过头来看，在中国这样一个巨大经济体的高速增长面前，我们是否注定无法解决好发展与环境的矛盾?我认为并不是这样的，只要切实转变发展方式，强化环境管理，发展与环境的冲突是可以协调的。

在经济发展的总体战略上，我们长期没有摆脱过度追求增长速度的观念，没有注意解决经济增长速度和质量、经济增长和环境保护的关系，过分强调发展速度，一味追求GDP的增长。在宏观经济、部门经济和区域经济的发展战略上，长期缺乏对环境保护的综合考虑，部门和区域规划的环境影响评价也没有有效地落实。特别是改革开放30多年来几轮超过两位数的增长周期，都带来巨大的环境冲击，使得治理的速度远远赶不上污染增长的速度，酿成了今天严峻的形势。历史经验证明，追求短期超速增长，忽视经济增长的环境和社会效益，其后果就是沉重的、难以承载的环境和资源代价。

问：什么原因造成我们一味追求GDP的增长?

曲格平：谈到责任，我以为要分清两种不同的情况：属于个人职务内该做能做而不去做的，叫作渎职，应追究个人责任;至于规划列入国家计划却不去认真实施，使计划每每落空的，既有个人问题，更根本的原因却是体制制度造成的，只是追究个人责任，还是不能改变这种局面。

我常常听到一些议论：中国的环保方针政策虽好，但只是纸面上的东西。国家领导人强调环境保护的重要，只是唱高调，并没有打算实行。不过，我所看到的情形并不完全是这样，我曾有机会接触许多国家领导人，像周恩来、李先念以及其后的多位国家领导人，他们对环境保护都是相当重视的，他们对环境改善的心情之切，也不比我们差。

那为什么环境状况越来越坏、好的方针、政策、规划得不到实施呢?我的看法是，根本原因是体制和一些制度阻碍了这些方针政策的实施，用政治经济学的话说，就是生产关系阻碍了生产力的发展。

问：在当前情况下，如何理顺这两者的关系?

曲格平：为什么环境问题得不到遏制?在体制上有两个根源：一是当前中央和地方治政仍然没有有效实现“法治”，“人治”盛行。纵观西方国家生态环境由坏变好，关键一条就在于依法进行管理，有法必依，违法必究，他们走的是一条依法保护环境的路。而我国环境治理效果差，环境问题大，重要一条原因就是有法不依，执法不严，在很大程度上实行的依旧是“人治”。一个是“法治”，一个是“人治”，但两者效果却截然不同。

二是在经济体制和环境保护公共体制上，长期没有理顺政府和市场的关系，政府公共服务观念远远不到位。长期以来，中国经济改革和公共管理改革举步维艰，加之以GDP增长为核心的行政管理和考核体制和以增值税为核心的财税体制，各级地方政府过度追求增投资、上项目，追求以投资和各种资源、能源投入拉动地方产值和税收的快速增长，忽视了各种公共服务事业的发展，忽视了依法保护环境的公共职能。

如何才能做到有法必依，提高政府环境保护公共管理和服务的效能?最重要的就是进行政治体制改革，要把强化法治和转变政府职能作为深化改革的重要方向，把各级政府的职能转变到依法行政的轨道上来，转变到公共管理和服务的职能上来，可以考虑把“保护环境，治理污染”作为依法行政的突破口。

问：除了政治体制改革，还有什么需要做的?

曲格平：强化经济手段在环境管理中的作用，同时也要加大投入。我们原来计算过，环保工作要想与中国的经济发展速度相匹配，环保投资占GDP的比重必须达到2%以上。但事实上，整个上世纪90年代，环保投资占GDP的比重最高也只是1.6%，以至于今天，光北京市治理大气污染就要在5年内投入1万亿元，这笔钱如果早一点用于污染防治，不但能少花一点，同时也不至于造成今天这样严重的后果。

原标题：曲格平:环保投资占GDP比重须达到2%以上

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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