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如哽在喉,情何以堪?
冰水降温收效不大 西移东退十分纠结
从2001年开始,记者所在的刊物《中国有色金属》杂志的前身《有色金属工业》就陆续刊登文章指出,电解铝产能过剩萌芽已现,国家需出台产业政策进行遏制,控制新增项目,电解铝企业也需加强自律。
产能过剩带来的铝土矿资源不堪重负、环保压力骤增、信贷风险加大、企业现金流中断等一系列问题,引发中央、行业协会和社会各界的高度警觉。
近几年,国家各部委下发的控制电解铝产能过剩的文件有近20个之多,从取消电解铝企业优惠电价,多次上调大工业用电价格,到《铝工业准入条件》、《铝工业规范条件》,再到化解产能过剩指导意见、实施阶梯电价,国家发改委、工信部、国土资源部、环保部、中国有色金属工业协会也为此召开过无数次专题会议,旨在遏制、化解电解铝产能过剩矛盾。
一瓢一瓢的冰水泼上去,也没有让热得发红的电解铝降温。
2013年12月19日,北京京西宾馆会议室。国家各部委、中国有色金属工业协会、各省区市发改委、工信委以及部分电解铝企业负责人又一次坐在一起,商讨化解电解铝产能过剩大计,这样的会议,已经不是一次两次了。工信部原材料司骆铁军副司长一脸严肃地指出:“一是严控新增产能,二是严控在建项目,三是对建成产能,要完善、整顿、提高。最近我们接到举报,各地都有违规建设的电解铝项目,以山东、内蒙、新疆三个地区最为严重。我们正派人进行调查……”国家发改委、国土资源部、环保部等官员相继表态,要坚决贯彻中央关于化解产能过剩的指导意见,严控新建、在建、拟投产的电解铝项目。
会上,祖国西部辽阔的地域,在不知不觉中成了焦点。丰富的煤炭资源、低廉的能源优势引得众多企业奔向大西北,上演了一部又一部向西挺进的动作片。而在“西进”之前,西部纯朴的人们甚至都没有见过电解铝的实物。
当有人指责新疆地区电解铝项目增长过快时,新疆自治区发改委林超辉处长(音)却在会上汇报指出,“2010年以来,新疆大力实施优势资源转化战略,积极承接中东部电解铝产业转移,按煤电铝一体化的模式,布局建设一批电解铝项目,其中东方希望、其亚、神火等一批企业陆续投产,截至2013年10月底,全区电解铝产量220.3万吨,这些项目技术、标准、设备选型均符合国家颁布的标准,新建项目都采用400KA以上电解槽……2013年以来,自治区根据中央化解产能过剩的要求,树立全国一盘棋思想和大局意识、责任意识,2013年4月中旬,中央政治局委员、自治区党委书记张春贤召开党委常委会议,要求不折不扣地完成中央的战略部署,让自治区成为化解电解铝产能严重过剩矛盾的典范。自治区发改委于2013年4月26日下发专门文件,明确各地严禁新上项目……自治区认真组织清理工作,经过清理,我区已经停掉中电投110万吨电解铝项目和新疆富源煤电公司160万吨电解铝项目,8月5日,自治区主席努尔˙白克力主持召开专门会议,会议确定,自治区各地坚决不允许新上电解铝项目……”
“西进”,是大势所趋。电解铝产业对电力资源有着难舍难弃的情结,新疆、内蒙、宁夏等地以优势的能源,承接中东部电解铝产业转移,是政府、企业、社会各界公认的选择。纵观世界电解铝演进的路线,也是一直向着煤炭、电力资源富集的地区不断转移。
然而,按下葫芦浮起瓢,新的问题又出来了。
中国有色金属工业协会副会长文献军在上述会议上很纠结地指出:“化解电解铝产能过剩有两大难点,第一,新增的产能到底能不能控制住;第二,中东部地区有570-600万吨的产能,由于缺乏低廉的电力,没有竞争优势而亏损运行,特别是河南、贵州、广西、四川、山西等地,这些地区的产能并不落后,淘汰没有法律依据,企业不到现金流完全断掉,无论是政府还是企业自身,很难自愿退出,原因主要有三个方面,一是在许多地方电力-电解铝-铝加工已形成一个完整的产业链,电解铝关闭了,上下游怎么办;二是这部分产能多为最近几年新建或改扩建,欠银行许多贷款,关闭了银行贷款如何还;三是地方政府就业压力大,企业关闭后维稳任务加重。在国家没有出台产能退出政策前,只能这么熬着,等着……”
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