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中国政府在2011年确定的7个碳排放权交易试点之一的重庆定于6月下旬正式启动。届时7个试点的启动工作将全面告一段落,7个试点的配额总量将达到12亿吨左右,控排企业为2000余家。
其中,重庆有242家企业被纳入了重庆市的碳排放权交易市场,这些企业分布在重庆市辖属的40个区县。而2013年度1.25吨二氧化碳当量已在6月5日在重庆市召开的碳排放权交易政策解读会暨开市动员会议上作为象征意义以纸质形式下发,而实际配额将于企业在招商银行开户后最终下发。
经了解,由于重庆市发改委组织企业召开了多次全体培训和交流会议,大部分企业对于碳交易也有了一定的了解,他们对于获得的免费配额量也不存在过大的争议。但是大部分企业都存在对未来配额的担心。
重庆市目前对配额实行总量控制。其中值得一提的是配额分配原则跟其他6个试点碳市场都不一样,其采取企业配额申报制。也就是配额数量由企业自己确定,而政府只负责总量控制。事实上,在重庆市发改委早些时候上报国家发改委时就引起了大量的争议。
因为这样的配额分配方法,或导致“重庆配额超量发放,交易空间不大”,一位碳市场知情人士如是表示。
不过,重庆市发改委的逻辑则是“企业最了解自己的情况,尽量市场化,减少政府在其中的干预程度”。
当然,为了降低企业由于多报配额需求的道德风险,一套配额调节机制被引入。
另外,随着重庆碳市开市的日期临近,《重庆联合产权交易所碳排放交易细则》(试行)也已经发布。
设立辅助机制:信息披露
参与了重庆碳排放权交易设计全过程工作的重庆国际投资咨询集团的黄戴玥博士称,这一套配额调节机制,是与配额分配机制并行的企业信息披露辅助机制。
企业申报的配额数量其实就是企业的信息披露,而该信息的披露会对下一年碳核查后的配额产生影响。政府如果发现最终所需配额和企业申报配额有差距,那么多余配额将会被政府回收,也就是对配额进行调整。
按照5月28日重庆市发改委发布的《重庆市碳排放配额管理细则(试行)》的规定:配额管理单位申报量超过市发展改革委审定的排放量(以下简称审定排放量)8%以上的,以审定排放量与申报量之间的差额扣减相应配额。配额管理单位实际产量比上年度增加,且申报量低于审定排放量8%以上的,以审定排放量与申报量之间的差额作为补发配额上限。
而每年配额调整的时间节点为4月20日前完成上年度排放量审定,调整上年度配额。
而企业履约期在每年的6月20日。因此即便一开始配额超发,但是在履约前“砍掉”超发量,保证机制运行。目前,重庆将2015年前分两期履约,配额管理单位在2015年6月20日前履行第一期配额清缴义务;在2016年6月20日前履行第二期配额清缴义务。
“重庆市启动晚,第一次履约就将前两年合并履约”,黄戴玥解释。
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