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电力体制改革破冰还需自上而下

2014-06-11 10:34来源:和讯股票作者:宋智晨关键词:电力体制改革输配电价电价改革收藏点赞

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国内电力市场化改革12年来,电力市场虽然出现了很大的改观,但距电价改革的目标相距甚远。当年,政府提出电价改革的基本思路是:在稳步推进电力体制及电力市场改革的基础上,建立清晰的、分环节的(上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价)电价体系和相应的电价形成机制。同时,建立规范、透明和高效的电价监管制度。

遗憾的是,在行政审批手段下,现实的电价形成机制成了“管住两头,中间不管”。即上网电价、销售电价由政府审批,输配电价随销售电价与上网电价的价差变动而变动,尚未真正建立独立的输配电价形成机制。这与2002年电力体制改革方案提出,电价的形成机制应该是“放开两头,管住中间”的目标大相径庭。

中投顾问能源行业研究员宋智晨认为,十多年的电力改革并没有取得实质性突破,政府定价、国企垄断的局面依然严重,民众普遍呼吁的公开定价方式、增加民资进入机会被搁浅,改革核心并未坚持市场化、竞争性的前进方向,国家层面应尽快做出调整,破除利益和触动灵魂“两手都要抓”、“两手都要硬”。

行政体制改革是我国各项改革工作的重心工作,改革效果直接影响着产业层面的调整,人事任免制度、干部升迁制度、人大监察体系是保障行政工作人员执政效率的基础,一旦落实效果有差则会在招投标、资产评估、国企改革、兼并收购过程中产生诸多贪污腐败行为。今年国家层面对大型能源电力巨头进行全面反腐的举措值得肯定,经济犯罪受到严惩后深化改革工作将获得更好的推广空间。

而国企央企垄断是集合自然垄断、行政垄断为一体的垄断形式,产业发展初期能够发挥巨大的集体性能量,促进产业以惊人的速度发展。但随着产业结构调整、产能优化工作成为经济工作重点,国企央企高度垄断的局面亟待破解,民资、外资、合资企业应当获得更多的市场空间和盈利机会,改组国企央企便水到渠成。当前正在力推的混合所有制设立初衷良好,以引入民资、社会资本为契机带动国企央企提升竞争意识,只是开放环节太少、开放力度不够、配套措施不完善,民资根本无法获得公开公正公平的竞争环境,更无法对国企央企的龙头地位进行任何挑战,想要达成高度竞争的目的便显得非常困难。

电力体制改革与油气产业改革、电信行业改革、铁路系统改革异曲同工,国家层面不仅要以壮士断腕之心扫除改革阻力,还要坚决破除国企央企的核心利益,将民众期待、市场呼声高涨的领域开放给民企,否则民资参与改革的积极性很难有所提升。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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