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大气污染防治是一项系统工程，在政策层面会存在各地区与行业配合交叉深入的过程，不仅需要政府统筹协调，同步建设相应机制与配套，还需要参与其中的各个行业发挥自身的积极性和优势。能源行业在这一过程中须承担源头治理的责任，洁净的空气与合理的能源结构和高效的能源利用方式密不可分。

6月5日是世界环境日，今年我国的主题是“向污染宣战”，这句口号有力地表明国家治理大气污染的决心。随即从6月8日开始，全国节能宣传周活动正在开展。正如李克强总理所说的“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”，已经到了各行各业共同行动的时候。

《大气污染防治行动计划》给出了整体性的框架和思路，雾霾等大气污染的本质是能源问题，因此需要相关能源解决方案。日前，国家能源局等部门联合公布了《能源行业加强大气污染防治工作方案》(以下简称《工作方案》)，明确了能源行业在这一过程中承担的源头治理和清洁能源保障供应的责任。

造成雾霾的原因很多，社会上已有比较多的讨论，包括耗能排放、汽车尾气排放、城市建设污染等，但无论如何解析，大量能源消费和以煤为主的能源结构是大规模雾霾的主要原因。

PM2.5是形成雾霾的直接内因，而二氧化硫、氮氧化物及烟尘又是形成PM2.5最主要的三大污染物。在我国，煤炭消费正是这三大污染的主要来源。而对我国这种“多煤、少油、缺气”的国家来说，工业化、城市化发展进程中的巨大能源需求以及煤炭资源相对低廉的价格决定了目前我国以煤为主的能源结构。

整体来看，《工作方案》以“远近结合、标本兼治、综合施策、限期完成”作为目标原则，形成了一套新的“组合拳”，主要包括5方面内容：加强对目前较为严重和迫切的污染源进行治理，这个是近期较为迫切的目标;以明确的抓手强化能源消费总量控制;从跨区域送电、油品、天然气、核电和可再生能源方面增加清洁能源供应，减少对煤的依赖;转变能源发展方式，推动煤炭高效清洁转化、可再生能源就地消纳，推广分布式供能与加快储能技术研发应用;健全协调管理机制与完善配套措施。

作为发展中国家，我国能源行业在应对污染的过程中，还面临如何在经济发展过程中满足普遍能源需求的诉求。尽管近期由于外部环境变化，能源需求的增长有所放缓，但通过控制能源消费总量，来平衡大气环境与经济发展的需求，需要以提高能源效率作为政策目标。

但是当前必须面对的现实是，以煤为主的能源结构短期内还无法完全转变，在供给侧，我们主要的关注点应是如何提高煤炭使用效率、更加清洁地利用煤炭，以及尽可能地增加清洁能源的供应量。近年来，政府在提高电力行业煤炭使用效率上下了很大功夫，我国的燃煤电厂环保建设堪称世界“奇迹”，平均供电煤耗下降趋势明显，下降速度也很快。另外，随着我国近年来关停小火电，在西北部地区上马大型煤电基地，坚持规模化开发，效率高、排放少的大容量机组比例正不断升高，有助于控制燃煤污染排放。

值得注意的是，电力行业煤炭消费量只占我国煤炭消费总量的一半左右，另一半煤炭消费以散烧等为主。由于散烧比较分散和不同行业的消费特点不同，污染排放量更大，治理起来也会更困难。国家电网公司约一年前提出的“电能替代”方案，提倡在终端多用电、少用煤，已经取得了一定成效。可以说，煤炭转化为电能的比重越高，电能占终端能源消费的比重越高，环境污染也相对就会减少。随着对煤炭进行集中开发，辅以清洁发电技术的应用，电力相比煤炭分散燃烧，其高效性、清洁性、便捷性等综合优势今后将更加凸显。

除提高煤炭使用效率以外，《工作方案》的另一大重要部署，是集中在供给侧增加清洁能源供应，降低煤炭在能源结构中的占比。大规模发展清洁能源，对煤炭进行替代，是未来的一大趋势。依照我国的资源禀赋，目前，西北部风能、太阳能等清洁可再生能源丰富的地区，已经建起大型发电基地，清洁能源的并网装机容量正逐年增长。在集中开发煤电和清洁电源的同时，也必须确保这些电能的顺利消纳。

我国西北部地区能源资源相对集中，但用电负荷远低于中东部地区，对电能进行大规模、远距离输送势在必行。目前，与大型能源基地相配套的跨区送电通道正在建设当中。日前，国家能源局与国家电网公司、南方电网公司签订《大气污染防止外输点通道建设任务书》，加快推进内蒙古锡盟经北京、天津至山东特高压交流输变电工程等12条大气污染防治外输电通道建设。对于电网企业来说，不仅应当在现有基础上加快建设送电通道、扩大西北部各类能源的外送规模，还应加快研发相关技术，如智能电网技术、储能技术等，为清洁能源消纳、分布式供能的推广提供更强有力的技术支撑。

总的来看，大气污染防治是一项系统工程，在政策层面会存在各地区与行业配合交叉深入的过程，不仅需要政府统筹协调，同步建设相应机制与配套，还需要参与其中的各个行业发挥自身的积极性和优势。能源行业在这一过程中须承担源头治理的责任，洁净的空气与合理的能源结构和高效的能源利用方式密不可分。随着相应政策的不断出台，电力、煤炭、新能源等不同领域的企业应在政府有关部门的协调下，加强互通合作，以优化能源结构为切入口，共同探索高效清洁的能源发展之路，不断降低治理雾霾的成本。

原标题：从优化能源结构切入向大气污染宣战

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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