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毋容置疑,国务院常务会议明确设立铁路发展基金的思路是正确的,因为我国铁路建设关系重大,资金需要通过一些可能的方式来积极筹集。但我们认为,包括铁路建设基金在内的铁路发展基金在征收、使用上要合理合规、公开透明,适度考虑被征收方的利益,同时,推进铁路建设基金改革,争取早日取消。这样做有几点好处:
1.有利于减小征收的阻力
铁路建设基金设立的初衷是用以“解决‘八五’期间国家计划内的重大铁路建设工程的资金问题”。事实上,这一历史任务早已完成,而且相关产业及其管理部门要求取消该基金的呼声很高;政府也曾多次明确取消该基金,但又屡屡展期。而且,之前征收了可称得上是巨额的铁路建设基金,煤炭企业做出了巨大贡献,但巨额投入并未得到相应回报。在这种情况下,企业难免有些怨言。如果要继续征收铁路建设基金,理应适度考虑煤炭企业的利益。
2.可促进全面深化改革
《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号)提出:“要不断完善铁路运价机制,稳步理顺铁路价格关系。”而铁路建设基金以与运价捆绑的形式征收,造成了铁路运输价格的扭曲,不利于市场化铁路运价的形成,与当前的铁路运价改革取向不符,也有悖于十八大报告提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神。中国铁路总公司作为企业,成为铁路建设和经营的主体,却承继了铁道部征收铁路建设基金的职能,这种“企政不分”的做法,与全面深化改革的背景格格不入。进一步的改革,显然有助于改变这一局面。
3.有助于中铁总公司管理水平提高
煤炭企业一向识大体、顾大局,作为基金出资方,煤炭企业肯定会配合铁路建设基金的征收工作,问题是把具有公益性质的政府基金交给中铁总公司管理运营,显得有些不伦不类。在这种情况下,铁路建设基金的征收与使用必须公开透明,这样才能使基金的出资方信服。而这个过程,可以推动中铁总公司提高自身管理水平。
铁路建设基金设立之初,主要用以解决“八五”期间国家计划内的重大铁路建设工程的资金问题;展期之后,该基金继续用于国家计划内的大中型铁路建设项目及相关支出;而近年来大量的铁路建设基金用作注册资本金,真正用于铁路建设投资的比率已经很低。公开透明也有助于改变这一状况。
我们的建议
1.按照铁路投融资体制改革和以“清费正税”为主线的煤炭税费综合制度改革精神,痛下决心,尽快取消铁路建设基金或明确取消的具体时间表。
2.进一步深化铁路投融资体制改革,按照4月2日国务院常务会议精神解决该基金取消后的资金短缺问题。创新铁路建设债券发行品种和方式,引导银行等金融机构积极支持铁路建设,扩大社会资本投资规模。
3.若暂时保留铁路建设基金并将其作为铁路发展基金资金构成部分,应坚持“公开、公平、公正”的原则,将铁路发展基金交由中立的基金管理公司,实行市场化运作和管理。
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