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国有企业可按一般商业类、功能保障类、公共服务类分类监管,公共服务类根据各方意愿进行混合;一般商业类可充分混合,设定合理股权比例;功能保障类谨慎进行混合。
垄断分为市场垄断、自然垄断、行政垄断。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。
唐廷川,中国石油天然气集团公司政策研究室发展战略处处长
我国石油勘探开发政策,主要是以石油矿业权(探矿权和采矿权)的管理为核心,包括矿业权的取得和流通,以及以什么样的方式获得投资权。
矿业权的取得实行许可证授予制度,发证方式为行政审批制,审批机构是国土资源部。申请勘查、开采油气资源的企业,必须具有一定的资质。这个资质是由国务院批准。目前经过国务院授权批准具有石油勘查和开采资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长石油。
矿业权的流转包括三个方面:市场准入条件、一级市场出让制度和二级市场转让制度。符合准入条件的仍是中石油、中石化、中海油和延长石油四家;一级市场由国家垄断,实行许可证审批制度,授予对象主要是三大国家石油公司,出让方式以申请登记、行政审批的非市场化方式为主;在目前政策安排下,我国石油资源矿业权二级转让市场缺乏发育环境,基本处于空白状态,导致石油资源矿业权分布长期相对固化。
目前存在的问题是石油资源的勘探开发与民企合作缺乏法律法规依据。上游对外合作有法可依,但合作和合同模式也需要进一步完善。建议国家在法律法规、政策监管等方面予以规范。一是修订《矿产资源法》及配套法规,增加专门针国内企业之间油气勘探开发合作的条款,解决国内企业合作和民营企业参与油气勘探开发的法律障碍。
二是巩固石油天然气探矿权、采矿权一级管理体制,国家加强监管。油气资源是关系国计民生的战略性资源,近年来之所以没有出现严重的滥开滥采现象,关键是实行了矿权一级管理体制,今后应继续坚持。
李志传,中海油能源经济研究院研究员
由于政策限制,以及上游投资规模大、技术含量高、投资回收期长、风险高等特点,民营石油企业在上游的投资有限,主要集中在油田服务领域。下游成品油销售、批发零售环节相对稳定,格局基本未变。
炼油格局变化很大,未来发展将出现两极分化:一些地炼的炼油能力将继续扩张,深加工、精加工能力不断提高,炼化一体化产业链将不断完善;油品质量升级对一些小型的、工艺落后地炼这些企业影响较大,仍它们仍将在一定时间内存在,依靠行政力量无法将其淘汰。
石油市场的改革有望从销售市场破冰,随着成品油进出口放开,市场竞争将越来越充分,未来将出现加油站数量减少、单站加油量增加、非油品业务加快发展、经营主体和投资主体多元化的趋势。未来中国将形成以大集团为主、外资和民营参与,竞争程度不断提高的石油市场体系。
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为深入学习贯彻习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会的重要讲话精神,促进煤炭工业高质量发展和新质生产力培育,6月5日,大型煤炭企业“十五五”规划暨高质量发展座谈会在北京召开。中国煤炭工业协会会长梁嘉琨,原煤炭工业部副部长、煤炭工业技术委员会主任王显政出席会议。会议
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