中国清洁能源发展的政策与技术环境分析-第4页-北极星风力发电网

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3.1.1 加大对清洁能源技术的财政投入

清洁能源技术是一项高投入的创新活动，其产业核心技术的研发，如风电产业的大型风机制造技术、纤维素乙醇的生物酶培育技术等需要长期的技术与经验积累，需要投人巨大的人力物力，因此，加大对清洁能源技术的研发投入对提高产业的竞争力意义重大。我国应借鉴国外经验，一方面加大对清洁能源技术研发和产业培育方面的投入力度，重点支持绿色能源技术、新型替代技术、生物减排技术、碳捕集和封存技术、生态恢复技术等关键技术及共性技术的研发，通过提高我国清洁能源技术、设备的自主研发能力，实现我国清洁能源技术跨越式发展;另一方面，在财政预算中设立清洁能源专项基金，加大财政基本建设投资向清洁能源项目的倾斜力度，由于清洁能源项目一次性投资大，短期内难以获利，政府须通过补助、贷款贴息、奖励等激励方式，支持大型生物质液体燃料、特大型光伏生产线、2 000万千瓦风电计划等项目的研究与开发，为提升我国清洁能源产业的竞争力创造良好的环境。

3.1.2 促进清洁能源融资多元化

随着经济和技术的发展，新的融资方式不断出现，推动建立清洁能源多元化的融资渠道，对我国进一步开发利用清洁能源起着关键的作用。目前，世界各主要国家的金融机构尤其是政策性银行，都设立了绿色能源投资专项或额度，有力地促进了清洁能源的规模化、产业化发展，然而，我国清洁能源技术项目主要依靠政府的临时拨款和政策贷款，不利于清洁能源产业的健康发展，因此，我国应建立政府引导、企业为主、金融机构参与的融资机制。政府一方面需采取资金补助、贷款贴息等方式加大对环保型创新技术企业的支持，同时发挥财政性投资导向作用，鼓励银行等金融机构加大对低能耗火电项目、水电、风电等清洁能源项目的信贷扶持，以引导信贷资金流向清洁能源、新材料、环保节能与生物技术等低碳绿色企业;另一方面，应拓展清洁能源企业的投融资渠道，加快清洁能源技术项目融资体制的改革。通过努力扩大融资渠道，创造条件，鼓励优秀的清洁能源企业在资本市场直接融资，从而更好地保障我国清洁能源企业的发展。

3.2 税收促进机制

税收优惠政策是促进清洁能源技术商业化，提高市场渗透力和经济竞争力的重要政策手段。我国现行主要税种对于支持清洁能源发展已有一定的政策体现，但目前我国清洁能源在能源总量中所占比例仍然较低。针对我国能源资源节约和环境保护税收政策存在的问题，制定税收优惠促进机制势在必行。我国应充分考虑本国国情，有步骤、分层次地进行生态税收改革，研究完善能源资源节约和环境保护工作中清洁能源开发利用、环境保护等重点领域的税收政策，逐步建立健全促进清洁能源发展的绿色税收促进机制。

3.2.1 完善直接的税收优惠政策

直接的税收优惠包括技术转让收入的税收减免、技术转让费的税收扣除、对引进技术的税收优惠等，它有利于降低清洁能源和清洁能源企业的资本边际使用成本，从而鼓励企业投资或再投资，增强企业的国际竞争力。针对我国清洁能源技术创新的特点，直接的税收激励政策应主要从以下几方面展开：首先，应通过扩大“增值税转型”的适用范围、降低清洁能源企业的增值税税率、实行增值税退税激励政策等措施来推动我国清洁能源增值税的转型。其次，需调整企业所得税优惠政策。对清洁能源项目以及生产节能产品设备的企业，给予必要的所得税直接优惠或给予一定范围和时期的免税;对购置太阳能热水器、清洁能源汽车等清洁能源产品的个人，可抵免购置费用20%的个人所得税，以拉动清洁能源产品的消费。再次，完善清洁能源设备进口的关税政策。对用于科研、实验和生产等进口设备，给予税收减免等优惠;同时对国内尚存在技术缺陷而无法生产的零部件，免除进口关税和进口环节增值税，以降低清洁能源企业发电设备的成本，带动国内相关产业的发展。

3.2.2 适时开征碳税

碳税指为减少温室气体的排放、提高能源资源效率，通过增加税负来提高化石能源的价格，对二氧化碳的排放课以征收的一种税制。开征适度的碳税，一方面通过加重高能耗企业和高排放企业的负担，加快淘汰能耗高、排放高的落后工艺，达到抑制高能耗、高污染企业发展的目的;另一方面有利于刺激企业开发利用清洁环保的能源，以及研究和使用碳回收技术等节能减排技术。世界各主要国家为应对气候变化，相继制定了适合各国国情的、不同形式的碳税税制，有力地提高了能源资源利用的效率。我国应借鉴国外经验，根据经济社会发展的需要，在以“绿化”为主题的环境税制建设时，把碳税作为新一轮改革的引擎，促成通盘的合理配套联动。结合我国的国情，在适当的情况下可以采取以下两种方式：一是新开征环境保护税，碳税作为其中的一个税目引入;二是比照我国的燃油税改革，在消费税中引入碳税。在我国目前没有开征碳税的情况下，建议先尝试开征企业排碳费，对钢铁、建筑、化工等高耗能企业征收排碳费，以达到抑制温室气体排放和促进低碳经济发展的目的。

原标题：我国清洁能源技术的政策保障机制现状分析

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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